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2018年巍山彝族回族自治县政府预算解读

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2019年01月15日
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一、政府预算基本概念

(一)政府预算内涵、特征和作用

1.政府预算的内涵。政府预算是按法定程序,由国家权力机关批准的政府年度收支计划。按照《预算法》第四条规定:预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

2.政府预算的特征。政府预算具有预测性、法定性、完整性、年度性、公开性和责任性。一是具有预测性。政府通过编制预算对预算收支规模、收入来源和支出用途做出预先设想和预计。预测的预算能否实现取决于预测的科学性,同时也受预算执行中客观条件以及预算管理手段的影响。二是具有法定性。政府预算的编制和确定都必须依照法律程序进行。政府预算由政府财政部门编制,由人大审查批准,未经人大批准的政府预算不能成立,经批准的预算,非经法定程序,不得调整。三是具有年度性。我国《预算法》第十八条规定:预算年度自公历11起,至1231止。四是具有完整性。所有政府预算都应在政府预算的约束和规范下,不允许在政府预算之外还存在政府收支,预算是政府各项收支的汇交点。五是具有公开性。政府预算的收支安排、国家权力机关的审查过程、预算收支执行过程和结果,除涉密外内容都应当向社会公开,并接受监督。《预算法》第十四条对预算公开作出了具体规定。六是具有责任性。政府预算的执行结果必须向国家权力机关报告并取得权力机关的认可。

3.政府预算的作用。政府预算就是政府活动的记录,是反映政府工作的镜子。现代经济条件下,政府预算的作用通常表现在:一是确定政府可获得的资源,全面安排好支出。二是反映政府活动的范围和方向。从收入看,每一笔收入都落实到具体的税种和非税收入上。从支出预算看,每一笔支出都落实在政府预算支出类款项上,体现了政府为社会提供公共产品和服务具体开展方向。三是有利于人民群众参与国家事务管理。国家权力机关对政府预算的审查批准过程,是听取民意、汇集民智的过程,是对政府收支的法定授权,只有在授权范围内才合法有效。四是有利于政府活动有序进行。政府预算的编制、审批、执行,让各预算部门按照预算有序开展,有利于政府及其部门对所做的工作早准备、按计划开展,避免工作的盲目性。

(二)政府预算体系构成

《预算法》第五条规定:预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

【完善政府预算体系】201411月,财政部下发了《关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财预〔2014368号)规定:一是从201511日起,将政府性基金预算中提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共财政预算。二是完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政的比例2020年提高到30%,更多用于保障和改善民生。三是对继续纳入政府性基金预算管理的支出,加大与一般公共预算的统筹安排使用,将政府性基金项目中结转较多的资金,调入一般公共预算。

20156月,国务院印发了《关于推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔201535号)规定:完善政府预算体系,对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目,除国务院批准的个别事项外,三年内逐步调整转列一般公共预算,并统筹使用。暂时保留在政府性基金预算管理的资金,与一般公共预算投向类似的,应调入一般公共预算统筹使用,或制定统一的资金管理办法,实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分,应补充预算稳定调节基金统筹使用。除调入一般公共预算外,国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排用于这方面的资金逐步退出。

据此,我省一是2014年将文化事业建设费、地方教育附加收入、森林植被恢复费、育林基金、水利建设专项收入、教育资金收入、残疾人就业保障金收入、船舶港务费、长江口航道维护费、转让政府还贷道路收费权收入等11项基金转列一般公共财政预算。2016年将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等5项基金转列一般公共预算。二是加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,到2016年,国有资本经营预算调入一般公共预算由原5%提高到29%,统筹用于扶贫、以及保障和改善民生支出。

【一般公共预算】是以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。县本级一般公共财政预算收入包括税收收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入和其他收入等,县本级一般公共财政预算支出按照功能分类分为:一般公共服务支出、外交、国防支出、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区支出、农林水支出、交通运输、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融、地震灾后恢复重建支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、债务付息支出、其他支出和债务发行费用支出等,按经济性质分类分为:政府预算支出经济分类科目和部门预算支出经济分类科目。政府预算支出经济分类科目分为:机关工资福利支出、机关商品和服务支出、机关资本性支出(一)、机关资本性支出(二)、对事业单位经常性补助、对事业单位资本性补助、对企业补助、对企业资本性支出、对个人和家庭的补助、对社会保险基金补助、债务利息及费用支出、债务还本支出、转移性支出、预备费及预留、其他支出。部门预算支出经济分类科目分为:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、债务利息及费用支出、资本性支出(基本建设)、资本性支出、对企业补助(基本建设)、对企业补助、对社会保障基金补助和其他支出。

【政府性基金预算】是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要,按基金项目编制,做到以收定支。

【国有资本经营预算】是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制,以收定支,不列赤字,与一般公共预算相衔接。

【社会保险基金预算】是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制,做到收支平衡。

【调入资金和调出资金】是指运用调入方式进行资金调拨,一般公共预算可从基金预算、国有资本经营预算等资金调入,基金预算可从其他资金调入。被调方作调出资金处理。调入、调出两方匹配对应。

【结余结转】结余是指与县级财政有经费缴拨关系的县级行政单位、事业单位、社会团体及企业,按照县财政局批复的预算,在预算年度内未列支的预算资金。结转是指当年支出预算已执行但未完成,或因故未执行,需按原用途在下年继续安排使用的支出。

【预算稳定调节基金】是落实《预算法》的客观要求,建立跨年度财政预算平衡机制的重要手段,也是推进中期财政规划管理的重要内容之一。预算稳定调节基金的建立可以实现不同年度间预算平衡的 “以丰补欠”为改进预算管理和控制方式打下坚实基础。根据 《预算法》和 《云南省预算稳定调节基金管理办法》的要求,须将年度净结余全部用于补充预算稳定调节基金。

二、2017年预算执行情况和2018年预算安排情况说明

(一)一般公共预算

1.2017年预算执行情况

2017年,全县一般公共预算收入快报数为34207万元,完成年初预算数的103.7%,完成调整预算数34200万元的100%,增长6.8%。其中:税收收入21886万元,增长9.6%,主要原因是增值税、土地增值税和契税大幅增长;非税收入收入12321万元,增长2.3%,主要原因是残疾人保障金、教育资金收入、农田水利建设资金收入、国有资源(资产)有偿使用收入等增长。

税收收入分项目看:

1)增值税收入6580万元,增长52.6%,主要是自201651“营改增”改革后,中央和地方分享比例由75%25%,调整为50%50%

2)营业税收入14万元,下降99.3%,主要是“营改增”改革后201651日不再征收营业税。

3)企业所得税收入990万元,下降3.8%,主要是建筑、金融、电信等行业企业经营效益下降。

4)个人所得税收入452万元,增长50.7%,主要由于居民收入特别是行政事业单位人员工资性收入增加较多。

5)资源税收入215万元,增长70.6%,主要由于资源税实行从价计征。

6)城市维护建设税收入775万元,增长11.4%,主要是增值税增收导致附加税种城市维护建设税收入增加。

7)房产税收入387万元,增长47.2%,主要是受全县房地产市场回暖影响,房产税收入大幅增长。

8)城镇土地使用税收入127万元,下降21.1%

9)土地增值税收入2183万元,增长4.6倍,主要是受全县房地产市场回暖影响,土地增值税收入大幅增长。

10)车船税收入371万元,增长24.5%,主要是由于汽车销售量增长。

11)耕地占用税收入2416万元,下降44%,主要是上年入库东河水库、大临铁路、小湾库区新增等耕地占用税4224万元,本年仅有月牙山水库、白乃水库、大临铁路站场等耕地占用税2414万元。

12)契税收入1753万元,增长2.5倍,主要是受全县房地产市场回暖影响,契税收入大幅增长。

13)烟叶税收入5421万元,下降1.7%,主要由于烤烟任务减少。

非税收入分项目看:

2017年,全县非税收入快报数12321万元,完成年初预算的116.2%,增长2.3%,占一般公共预算收入比重为36%。具体构成为:

1)专项收入2079万元,完成年初预算的170.4%,增长10.4%

主要是残疾人保障金提标增收255万元,土地出让金计提的教育资金和农田水利建设资金增收380万元。

2)行政事业性收费收入1231万元,完成年初预算的45.2%,下降62.5%。主要是各执收部门严格落实“清费减负”政策。

3)罚没收入1816万元,完成年初预算的86.3%,下降16.2%,主要是公安罚没收入减收形成。

4)国有资源(资产)有偿使用收入4432万元,完成年初预算的179.4%,增长1.2倍,主要是国有资产处置收入同比大幅增长以及水资源费按规定转列国有资源(资产)有偿使用收入形成。

5)捐赠收入1736万元,完成年初预算的229.9%,增长32.5%。主要是扶贫捐赠收入同比大幅增长形成。

6)政府住房基金收入369万元,完成年初预算的54.3%,下降45.7%。主要是其他政府住房基金收入同比大幅减少形成。

2017年,全县一般公共预算支出快报数为215038万元,完成调整预算数202448万元的106.2%,同比增长1.3%

分支出项目看:

1)一般公共服务支出20076万元,完成预算的146.3%,增长46%。主要原因是机关事业单位调资和机关事业单位养老保险改革补助增加等相关经费。

2)国防支出31万元,完成预算的16.8%,下降83.7%

3)公共安全支出6474万元,完成预算的97.8%,下降18.2%。主要原因是检察院和法院上划省级。

4)教育支出46316万元,完成预算的106%,增长11.1%。主要原因是促进义务教育均衡发展和全面改薄投入增加。

5)科学技术支出2391万元,完成预算的99.8%,增长10.4%

6)文化体育与传媒支出2505万元,完成预算的91.4%,下降5.7%

7)社会保障和就业支出34302万元,完成预算的112.2%,增长12.7%。主要原因是机关事业单位基本养老保险改革增加养老保险支出。

8)医疗卫生计划生育支出27281万元,完成预算数的91.3%,下降6.5%。主要原因是2016年有一次性项目(中医院建设)。

9)节能环保支出6109万元,完成预算的107.8%,增长10%

10)城乡社区事务支出11810万元,完成预算的266.9%,增长66%。主要原因是加大城乡社区公共设施投入。

11)农林水事务支出33215万元,完成预算的70.1%,下降29.2%,主要原因是2017年上级下达我县的扶贫专项资金同比减少形成。

12)交通运输支出2823万元,完成预算的59.8%,下降35.9%。主要原因是2017年上级下达我县的车辆购置税补助资金大幅减少形成。

13)资源勘探信息等支出781万元,完成预算的74.2%,下降21%。主要原因是上级专款补助资金减少。

14)商业服务业等事务支出1919万元,完成预算的228.2%,增长1.5倍。

15)金融支出30万元,年初无预算。

16)国土海洋气象等支出1521万元,完成预算的48.2%,下降49.2%。主要原因是上级专项补助资金减少。

17)住房保障支出16974万元,完成预算的101.1%,增长19.7%,主要原因是专款增加。

18)粮油物资储备支出102万元,完成预算的18.1%,下降80.2%

19)其他支出12万元,年初无预算。

20)债务付息支出366万元,下降59.1%

调入资金情况:2017年县级一般公共预算调入资金21571万元,主要构成是:盘活财政存量资金调入11012万元,政府性基金调入10559万元。

2.2018年预算安排情况说明

1)收支安排情况。根据中央经济工作会议确定的2018年经济发展预期指标,研判宏观经济总体形势,综合考虑我县经济增长、物价以及财税承载能力等因素,2018年全县一般公共预算收入预算35600万元,比2017年快报数增长4%。其中:税收收入预算数为25000万元,增长14.2%,占一般公共预算收入的70.2%;非税收入预算数为10600万元,下降14%,占一般公共预算收入的29.8%。一般公共预算支出预算224294万元,比2017年快报数增长4.3%

2)调入资金安排情况。2018年一般公共预算调入资金10000万元,主要构成是政府性基金结余调入10000万元。

(二)政府性基金预算

1.2017年基金预算执行情况

2017年,全县政府性基金预算收入快报数10660万元,完成预算的258.7%,增长5.1倍。

基金收入分项目执行情况:

1)国有土地收益基金收入52万元,同比持平。

2)农业土地开发资金收入108万元,同比下降1.8%

3)国有土地使用权出让收入10464万元,增长5.7倍。主要原因是2017年土地成交量大幅上升。

4)城市基础设施配套费收入36万元,增长44%

2017年,政府性基金支出3893万元,完成年初预算的50.9%,同比下降48.4%

基金支出分项目执行情况:

1)社会保障和就业支出763万元,同比下降69.2%。主要原因是上级专项补助减少。

2)城乡社区支出326万元,同比下降88.2%,主要是土地成本清算支出减少。

3)农林水支出1478万元,同比增长23.8%。主要是上级专款增加。

4)其他支出1325万元,同比增长28.3%。主要是上级专款增加。

2.2018年基金预算安排情况说明

2018年,政府性基金预算收入安排10767万元,比上年快报数10660万元增收107万元,同比增长1%

基金收入分项目安排情况:

1)国有土地收益基金收入安排104万元,同比增长1倍。

2)农业土地开发资金收入安排220万元,同比增长1倍。

3)国有土地使用权出让收入安排10407万元,下降0.5%

2017年,政府性基金支出3893万元,完成年初预算的50.9%,同比下降48.4%

2018年,政府性基金支出安排5265万元,比上年快报数3893万元增支1372万元,同比增长35.2%

基金支出分项目执行情况:

1)社会保障和就业支出安排763万元,与上年持平。

2)城乡社区支出安排1299万元,同比增长3倍。

3)农林水支出1478万元,与上年持平。

4)其他支出1325万元,与上年持平。

(三)国有资本经营预算

对照上级有关文件精神,2017年和2018年我县无此项预算安排。

(四)社会保险基金预算

1.2017年社会保险基金预算执行情况

2017年,社会保险基金收入73358万元,完成调整预算数73712万元的99.5%,同比增长1.2倍。社会保险基金支出59606万元,完成调整预算数64057万元的93.1%,同比增长98.3%。收支平衡情况:社会保险基金收入73358万元,上级补助收入3789万元,上年结余28540万元,收入总计105687万元;社会保险基金支出59606万元,上解支出12040万元,收支相抵,年终结余34041万元。

2.2018年社会保险基金预算安排情况

2018年,社会保险基金预算收入安排59934万元,减少18.3%。社会保险基金预算支出安排45366万元,减少23.9%。平衡情况是:社会保险基金收入59934万元,上级补助收入101万元,上年结余34041万元,收入总计94076万元;社会保险基金支出45366万元,上解支出7749万元,收支相抵,年终结余40961万元。

四、相关名词解释

【地方政府债券】是指经国务院批准同意,以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体,由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券。

【置换政府债券】经国务院批准,从2015年开始,发行一定额度的地方政府债券置换清理甄别后应纳入预算管理的地方政府存量债务,这部分地方政府债券称为置换债券。置换债券是国务院为降低地方政府债务成本、防控债务风险、腾挪财政收支的重要举措,也是规范地方政府债务预算管理的重要举措。

【新增政府债券】按照预算法,经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。债券主要用于政府公益性资本性支出,不得用于经常性支出,不得用于支付政府债务利息,不得用于支付政府债券利息。

【一般政府债券】是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券,筹集资金安排的支出纳入一般公共预算管理,本金以一般公共预算收入偿还。

【专项政府债券】是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券。债券的发行要对应相应的政府性基金项目,筹集资金安排的支出纳入政府性基金预算管理,本金通过对应的政府性基金或专项收入偿还。

【稳中求进总基调】2011年以来,中央经济工作会议一直强调“稳中求进”是我国经济工作的总基调201612月中共中央召开的经济工作会议定下了稳中求进的工作总基调。会议指出,以“三去一降一补”五大任务为抓手,推动供给侧结构性改革取得初步成效,部分行业供求关系、政府和企业理念行为发生积极变化。

会议强调,稳中求进的工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,贯彻落实好这个总基调具有特别重要的意义。

【供给侧结构性改革】是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会健康发展。

【三去一降一补】是供给侧结构性改革当前的五大任务,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。“去产能”就是积极化解低利润、高高污染的过剩产能。“去库存”就是为新的产能提供空间,关键是去房地产库存。“去杠杆”就是降低长期性和系统性风险,主要是去企业的杠杆。“降成本”是提高效率的基础,目前主要是降低制定性交易成本,以及不合理的企业负担等。“补短板”就是扩大有效供给,补供给的短板,不同的领域短板不同。

【中期财政规划】是在科学预判未来三年财政收支情况的基础上,重点研究财政收支政策,合理确定财政收支政策和重大项目资金安排,逐年滚动管理,实现规划期内跨年度平衡的预算收支框架。中期财政规划中的第一年规划,主要是约束第一年的年度预算,后两年规划主要是引领后两年的年度预算,第一年度预算执行结束后,根据新的政策调整变化情况,将对原后两年规划进行调整完善,并将第四年度的规划增补进来,形成新一轮的三年中期财政规划。推行中期财政规划,有利于提高财政资金使用效率,集中财力办大事,提高预算编制的前瞻性,有利于各类规划与财政预算安排相衔接,强化财政规划约束,有利于发挥财政“稳定器”和“逆周期”调节器作用,实现财政经济可持续发展。

【全口径预算管理】是财政预算管理的一种模式,目标是将所有政府收支纳入预算,进行高效、统一管理。2015年正式颁布实施的新预算法第五条规定:预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,至此,把所有预算按上述四类全部分类管理,为政府高效运行奠定基础。

【部门预算】是反映政府部门收支活动的预算,是政府部门依据国家有关政策及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐步上报、审核、汇总,经财政部门审核,经政府同意后提交人代会审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算,通俗地讲,就是 “一个部门一本账”

【财政存量资金】是指收入已经发生、尚未安排预算,或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金,具体包括:一是收入已经发生、尚未安排预算的资金,如每年的一般公共预算和政府性基金预算中的超收收入,年终调整列入预算稳定调节基金或预算周转金。二是预算已经安排、尚未形成实际支出且尚未列支的资金。三是预算已经安排、尚未形成实际支出且已经列支的资金,不包括当年季节性收支差额形成的资金。

【地方政府性债务】是指地方政府及其职能部门(机构)、有财政经常性拨款的事业单位等直接借入、拖欠或依据合同提供担保形成的债务,以及地方政府及其职能部门(机构)成立的公司为进行基础性、公益性建设,以政府信用直接借入或依法提供担保形成的债务。包括地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务及可能承担一定救助责任的债务。其中:地方政府负有偿还责任的债务称为地方政府债务。

【地方政府债务限额管理】是规范地方政府债务管理的重要内容预算法第三十五条规定:经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必须的建设投资的部分资金可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。每年全国地方政府债务新增限额和总限额,由国务院报全国人民代表大会或全国人大常委会审批。每年各地地方政府债务新增限额和总限额,由财政部在全国人大或其常委会批准的限额内提出方案,报国务院批准后下达各省级人民政府,并向社会公开。省级人民政府依照下达的限额编制预算调整方案,报同级人大常委会批准。市县级政府确需举借债务的,依照省级人民政府下达的限额编制预算调整方案,报同级人大常委会批准,由省级人民政府代为举借,省级财政部门在批准的地方政府债务限额内,合理搭配债券期限,安排债券发行兑付。

【债务风险防范预警】是指在地方财政经济运行过程中,通过定期对各级各部门政府性债务情况进行统计和各项经济活动进行监督,从而对导致政府性债务风险增大的不稳定管理状态和不正常因素产生的警兆进行分析,并在债务风险增大到一定程度时发出警示提示,债务管理部门据此查找警源,并责成相关主管部门进行妥善处理和整改,把债务风险降低到相对安全程度的机制。

【预算绩效管理】是以“预算”为对象开展的绩效管理,也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程,并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分。强化政府预算为民服务的理念,强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事。向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效,预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连,即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一“一环扣一环”形成封闭运行的预算管理闭环。

【支出经济分类改革科目改革】201610月,财政部印发了《支出经济分类科目改革试行方案》,明确从2018年起将在试行改革的基础上正式全面实施支出经济分类科目改革。改革试行方案提出通过分设两套经济分类(政府预算经济分类和部门预算经济分类),清晰反映政府对行政(参公)单位、事业单位、企业、个人补助规模和政府资本性支出规模,加强对政府资产、债务、涉企资金的管理。

【中期绩效评价】是指将一定时间跨度(通常为(3年,最长不超过5年)的财政资金作为绩效评价对象,运用一定的评价方法、量化指标及评价标准,对财政资金绩效目标设定和绩效目标实程度,以及为实现这一目标所安排资金的执行结果进行的综合性评价。与年度绩效评价相比,中期绩效评价涵盖的时间跨度更长,能更客观地反映项目的长期效益和绩效情况,同时,可以反映预算资金在多个年度内所取得的效益,为制定政策和完善制度提供重要参考。

【财政事权和支出责任划分改革】财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责,支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。推进财政事权和支出责任划分改革是全面深化财税体制改革三大核心内容之一,也是自1994年实施中央与地方分税制以后又一次对政府间财政关系进行的重大改革,更是建立现代政府治理体系的必要途径。通过改革将有力解决当前政府间财政事权和支出责任划分中存在的不清晰、不合理、不规范的问题,不断规范政府在市场关系中的职能定位,有效提高政府提供基本公共服务的能力。重点解决包括政府与市场的关系中职能不清、政府财政事权划分不合理和省以下财政事权与支出责任划分不尽规范等。解决政府与市场边界不清晰的问题,明确政府定位,避免政府 “越位”“错位”和“缺位”的问题,促进社会主义市场经济平稳健康发展,有效提供普惠性的基本公共服务。解决政府财政事权划分不合理问题,不断促进政府决策权和执行力相协调,推动一个事项归口一个部门管理,有效解决部门出现利益争着上、责任忙着推的不履职担当问题。解决省以下财政事权与支出责任划分不规范的问题,要着力构建事权法治化、规范化,逐步消除当前“一事一文、一文一策”等事权设立与调整的随意性等现象优化公共财政资源配置,着力提高政府提供基本公共服务的效率。

【转移支付】是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金,也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源(资金)在各级政府间的无偿转移,包括横向转移和纵向转移,通常指上级政府对下级政府的财政补助。财政转移支付分为不规定具体用途,由接受地政府统筹安排使用的无条件的财政转移支付(即一般性转移支付)和由上级指定具体使用项目的有条件的财政转移支付(即专项转移支付)两种。

【一般性转移支付】1994年分税制改革以后,我国逐步建立了规范的转移支付制度,用于解决地方财力不足、促进地区间财力均衡和实现上级政府的宏观调控政策意图。一般性转移支付主要包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本财力保障、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及义务教育转移支付等,地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

【均衡性转移支付】均衡性转移支付的目标是扭转地区间财力差距扩大的趋势,逐步实现地方政府基本公共服务能力的均等化,推进全面建设小康社会目标的实现。均衡性转移支付资金按照力求公平、公正,循序渐进和适当照顾老少边地区的原则,参考国际通行作法,按影响财政收支的客观因素和统一的公式分配。具体到我省来说,主要参照各地财政实际支出能力和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素,按统一公式计算确定各地转移支付数额。其中,实际支出能力是指各地的可用于财政支出的各项来源合计,以各地实际支出数并做适当调整计算;标准支出是指各地的财政支出需求,主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。对财政越困难的地区,补助程度越高。

【县级基本财力保障奖补机制】为保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实各项民生政策的基本财力需要,围绕县乡政府“保工资、保运转、保基本民生”的目标,在中央财政的大力支持下,我省自2011年起建立了省对下的县级基本财力保障机制.将各地“保工资、保运转、保基本民生”需求,全部纳入计算,对各地财力与“三保”支出的差额给予全额补助,确保基层政府基本支出需要。2016年进一步梳理明确涉及 “人头”的35项基本民生事项纳入保障范围,加大资金支持,并同各州市签订“三保”责任书,各州市与县市签订“三保”责任书,确保各项民生政策的及时兑现落实。

【民族地区转移支付】为配合西部大开发战略,支持民族地区发展,国务院决定,从2000年起实施民族地区转移支付,同期,省财政相应建立省对下民族地区转移支付。省对下民族地区转移支付范围包括8个民族自治州4个少数民族较多的市,以及昆明市、玉溪市中的6个民族自治县。省财政每年根据中央财政对我省民族地区转移支付补助的情况,按照向民族贫困地区和人口较少民族地区倾斜的原则,选取少数民族人口比重、民族聚居程度以及财政困难程度等因素,对民族地区转移支付资金进行合理分配。

【生态功能区转移支付】为推进生态文明建设,维护国家生态安全,引导各地政府加大生态环境保护力度,弥补生态功能区所在地政府和居民为保护生态环境所形成的实际支出与机会成本,促进经济社会可持续发展,根据财政部《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》,结合云南实际,从2009年起,省财政设立了云南省生态功能区财政转移支付,不断建立完善补偿与奖励并举的生态环境补偿制度。一方面,立足云南实际构建衡量生态价值的指标体系,根据生态价值安排生态补偿资金;另一方面,实施覆盖到全省各县的年度生态环境质量考评,考评结果与生态补偿资金挂钩,并在全省通报。此外,还积极推动开展省内重点跨界水域水质补偿试点,选聘贫困人口参与生态护林补助试点等。

【专项转移支付】是指上级政府为实现特定的宏观政策目标,以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。

【农村综合改革转移支付】是指中央和省级财政安排用于支持农村综合改革发展工作的一般性转移支付资金。主要用于支持中央和省确定开展的农村“一事一议”财政奖补公益性项目,“一事一议”财政奖补美丽乡村、扶持村级集体经济发展、村级 “四位一体”试点建设等工作,以及其他需要推动落实的农村改革发展事项。安排使用以民主议事为前提,遵循客观公正、突出重点、管理规范、力求实效的原则,采用以奖代补、民办公助、贷款贴息、政府与社会资本合作等方式,引导社会资金参与农村改革发展有关事项,放大财政资金使用效能。财政部和省财政厅按照农村人口、乡村个数、财政困难程度、重点改革任务、考评结果等因素分配。

【城乡义务教育经费保障机制】从2006年起,根据国务院关于“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,我省逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立了中央、省、州(市)、县各级人民政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。在前期农村义务教育经费保障机制实施的基础上2015年,国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔201567号),20168月,省人民政府下发《云南省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(云政发〔201674号),建立城乡统一的城乡义务教育经费保障机制。

城乡义务教育经费保障机制的主要内容:一是 “两免一补”,

及免教科书费、免学杂费(对学校补公用经费)、对寄宿学生提供生活费补助;二是巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制;三是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

【农村义务教育阶段学生营养膳食补助】是党中央、国务院决定的一项重大民生工程,根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发〔201154号)和《云南省人民政府办公厅关于贯彻落实农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》(云办发〔201154号)精神,我省从2012年春季学期开始,在85个国家试点县和44个省级试点县全面推进农村义务教育学生营养改善计划。实施范围为农村义务教育阶段学生,补助标准开始为每生每天3元,每年600元,从201411月起,提高到每生每天4元,每年800元。

【生均教育经费】生均教育经费是指按照在校学生人数平均的教育费用,包含学校支出的各种费用,包含财政性经费和非财政性经费,如:教师工资、改善办学条件支出、学校公用经费等支出。

【生均公用经费】生均公用经费是指保证学校正常运转、在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括:教学业务与管理、教师培训、实验实习、文艺体育活动(满足学校体育工作需要)、水电、交通差旅、邮电、日常专用材料等购置,房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。

【城乡居民社会养老保险财政补助】按照中央统一部署,我省从201471日起实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并为城乡居民基本养老保险。我省行政区域内年满16周岁(不含在校生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有云南省户籍的城乡非从业居民,可以自愿在户籍地的县(市、区)参加城乡居民社会养老保险。城乡居民社会养老保险实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇;实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法。年满60周岁的参保人可以按月领取养老金。中央财政对60周岁以上城乡居民基础养老金每人每月补助70元,省财政同时补助每人每月5元。省财政对参保的城乡居民给予每人每年30元的缴费补助,对重度残疾人代缴每人每年100元的保费。从201271日起,我省的重度残疾人可以提前到55周岁领取每人每月60元的基础养老金。对选择较高档次缴费和缴费时间达到一定年限的,省级及各地还出台了相应的多缴多补、长缴多补政策。

【城乡居民最低生活保障】对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合县级以上政府规定的家庭,给予最低生活保障。2016年起城乡低保补助水平分别提高到每人每月342元和160元。

【城乡居民基本医疗保险财政补助】城镇居民基本医疗保险是社会医疗保险的重要组成部分,具有强制性,采取以政府为主导,以居民个人(家庭)缴费为主,政府适度补助为辅的筹资方式,按照缴费标准和待遇水平相一致的原则,为城镇居民提供医疗需求的医疗保险制度。2014年,财政部门按照每人每年不低于320元的标准对参保人进行补助。

2016年,财政补助标准提高到每人每年不低于420元。新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。从2003年此项制度建立以来,新农合筹资标准由每人每年30元提高到2015年的470元,其中,财政补助标准由每人每年20元提高到2016年的420元,个人缴费标准由每人每年10元提高到2016年的120元。

按照国家的统一部署,201711日起,以上两项制度合并为城乡居民基本医疗保险制度。实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理 “六统一”。

【国库集中支付电子化管理改革】是对原有财政资金支付管理方式的一次彻底变革,单纯从技术角度和表象来说,就是实现“无纸化”。通过引入 “财政版网上银行”等支付结算方式,为财政资金支付打造互联网+式的现代化管理平台。财政部门、预算单位、人民银行、财政国库业务代理银行,利用信息网络技术,取消纸质凭证和单据流转,依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务,做到所有预算单位财务人员,不再人工跑单;加盖电子印章,不再人工签章;实行电子校验,不再人工核对;通过自动对账,及时发现问题。从 “签字画押”变为“电子签章”,从 “跑银行”变为 “点鼠标”的革命性改革,节约了大量宝贵的时间,运行效能大幅提升,行政成本大幅降低。

PPP模式】政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

【普惠金融】指立足机会平等要求和商业可持续原则,以可负担的成本为金融服务需求的社会各阶级和群体提供适当、有效的金融服务。

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