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关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2018年01月03日
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巍政发〔201721

各乡镇人民政府,县级各有关部门:

为贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《云南省实施<中华人民共和国义务教育法〉办法》等法律法规要求及《大理白族自治州人民政府关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的实施意见》(大政发〔201730号)精神,进一步做好全县义务教育阶段控辍保学工作,让每一位义务教育阶段适龄儿童少年,尤其是贫困地区家庭经济困难学生,都能接受完整的义务教育,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、坚持义务教育“一个都不能少”的办学理念

党的十八大以来,中央做出“四个全面”的战略布局,确定了今后一段时期内党和国家各项工作的发展方向和主攻目标,同时对教育工作提出新的要求。巩固提高“两基”成果,严格控制学生辍学,确保适龄儿童少年平等接受义务教育,是实现“四个全面”最基本的前提。习近平总书记提出:“扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断代际传递的重要途径”。李克强总理要求:“要守住教育底线,让每个孩子都能接受义务教育,一个都不能少”。20166月,省委、省政府印发的《云南省贫困退出机制实施方案》,明确将“义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定范围内”、“建档立卡困难家庭原则上无辍学学生”纳入贫困县村户退出的考核标准。2017416日,云南省扶贫开发领导小组召开第五次会议,会议特别强调:要大力实施教育扶贫工程,聚焦贫困地区辍学率高、义务教育巩固率低等实际,提出方案,进一步压实县、乡人民政府责任和建档立卡户帮扶责任,完善并落实“双线”“六长”“八包”控辍保学责任体系,充分发挥基层党组织和共青团、妇联等群团组织的作用,切实解决适龄儿童辍学问题。各乡镇人民政府和县级各有关单位要进一步提高认识,站在全力打赢脱贫攻坚任务、全面建设小康社会的高度,进一步增强抓好义务教育控辍保学工作的使命感、责任感和紧迫感,积极采取措施,全力做好义务教育阶段学生的“控辍保学”工作。进一步落实责任,明确任务,形成全县上下同心、群策群力、部门联动、多措并举的“控辍保学”工作长效机制,确保我县义务教育阶段建档立卡贫困户所有适龄子女实现“零”辍学,义务教育学校辍学率不超过国家规定标准(小学0.6%以内,初中1.8%以内),不越底线,不踩红线,逐年提高巩固成果。

二、建立控辍保学“双线”“六长”“八包”工作机制

各乡镇人民政府要加强领导,建立和完善义务教育控辍保学责任机制,县人民政府领导,各乡镇长、村(居)委会主任,教育局局长、乡镇中心学校校长、各义务教育学校校长要层层签订责任状,并按照挂包责任制要求,落实工作责任,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

(一)各乡镇人民政府和村(居)委会主要负责人是控辍保学工作的第一责任人。乡镇人民政府负责辖区控辍保学工作的安排部署、检查指导及督促整改,负责控辍保学工作的动员宣传和组织实施工作,督促家长依法送子女入学并接受完整的义务教育。全面掌握义务教育阶段学生辍学情况,采取有效措施动员辍学学生返校,全力遏制在校学生流失。各村(居)委会要做好适龄儿童入学情况登记、辍学情况排查及信息上报,具体实施动员辍学学生返校的工作。乡镇人民政府和村(居)委会要充分发挥主导作用,督促适龄儿童家长或法定监护人,尤其是外出务工的家长履行监护责任。

(二)教育行政部门负责人和学校校长是控辍保学工作的直接责任人。县教育局要做好统筹协调,组织对各乡镇和学校控辍保学工作的督促检查,及时掌握和监测学生变动情况并向县人民政府汇报。各乡镇中心学校要积极主动协助乡镇人民政府、村(居)委会组织适龄儿童入学,督促指导学校做好控辍保学各项工作,及时向乡镇人民政府汇报学生变动情况。各学校要端正办学思想,提高教育质量,规范办学行为,关心关注每一名学生成长。准确掌握并及时报告学生变动情况,并配合做好辍学学生劝返工作。

(三)要全面实施控辍保学“八包”工作机制。实行县领导包乡、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户,确保控辍保学工作不漏户;教育局领导包乡镇中心学校、中心学校包辖区中小学、中小学学校领导包级(班)、班主任及科任教师包人,确保控辍保学工作不漏人,努力实现义务教育“一个都不能少”的目标。

(四)落实挂包单位和驻村工作队的帮扶责任。县级各有关部门要把扶贫挂包村的控辍保学工作作为帮扶工作的重要内容,充分发挥部门优势,关注挂包村教育事业,关心每一户农户子女上学情况,切实解决贫困户因贫失学、因学致贫的问题。驻村扶贫工作队要主动配合村委会做好适龄儿童入学情况、辍学情况排查及信息上报工作和动员辍学学生返校工作。结对帮扶干部要把教育扶贫作为有效的帮扶措施,主动关心贫困户子女学习成绩和在校表现,帮助解决困难问题。

(五)实行控辍保学“包保制”,将控辍保学责任落实到乡村两级包村挂钩干部。每学年初,由乡镇人民政府与村委会、乡镇中心学校、中小学签订《巍山县控辍保学包保责任书》,明确控辍保学责任主体、工作目标、工作指标、工作职责。乡村两级挂钩干部、班主任及任课教师与五年级至九年级建档立卡贫困户学生的监护人及学生本人签订《保学协议》,明确各方职责。

三、积极采取措施做好“控辍”工作

(一)依法保障适龄儿童入学。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童必须接受的教育,适龄儿童的父母或者其他法定监护人应当按照省教育厅确定的入学年限送其入学接受并完成义务教育。要强化义务教育法、未成年人保护法等法律法规的执法力度,对不履行送子女入学或经多次动员仍不返校的辍学学生的法定监护人,由属地乡镇人民政府向其下达《限期复学通知书》,在规定时间内仍未改正的,乡镇级人民政府可向人民法院提起诉讼,追究相关责任人责任,确保辍学学生尽早复学。确因身体健康等原因需要缓学的,父母或其他法定监护人应向县级教育部门提出申请,获批准后方可缓学,不得擅自以在家学习替代国家统一实施的义务教育。要高度关注接受“私塾”“读经班”等社会培训机构教育的学生,未经县级人民政府教育行政部门批准,任何培训机构不得招收应该接受义务教育的学生进行全日制教学。要加大处罚力度,严禁企业和个人违法招用童工或未取得义务教育证书的适龄少年儿童。

(二)做好学生辍学情况监测报告和劝返工作。县教育局要充分发挥学籍管理系统的作用,严格按照学籍管理办法的要求,规范学生学籍建立、变更手续。加强农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,新生入学、开学等重要时间节点,流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控,及时掌握学生变动情况。建立义务教育阶段辍学学生登记、报告制度。每学期开学两周内,义务教育阶段各中小学要开展学生到校情况排查,及时追踪未注册报到学生的去向。对连续超过3个工作日无故未入校就学的学生或去向不明的学生,学校要及时统计并报送上级教育主管部门和乡镇人民政府,由乡镇人民政府安排村委会、派出所进行查找。非户籍学生流失辍学的,学校应向教育主管部门报告后,由教育主管部门向学生户籍所在地中心学校通报,并将学生电子学籍档案转交其户籍所在地教育行政部门。对于教育部门和学校报告的辍学情况,乡镇人民政府要及时制定和采取有效的劝返措施。要建立乡、村、组三级联动防护网络,严防未完成九年义务教育的少年儿童通过各种渠道外出打工。

(三)妥善安排学生入学工作。建立完善义务教育基础档案,所有义务教育阶段中小学均要规范建立文化户口册、0-18周岁人口册、0-15周岁残疾儿童少年名册、经批准缓学适龄少年儿童名册、在校学生名册、残疾儿童少年在校学生名册、毕业生名册、发放义务教育证书名册、正常流动学生名册、流失学生名册、借读学生名册、教师情况一览表、小学校舍设备情况统计表或初中校舍设备情况统计表等13个表册,并逐年更新,及时掌握辖区适龄儿童少年入学的基本情况。教育行政部门及各乡镇中心学校要根据生源基本情况,坚持免试就近就便和公开公平的原则,科学制定招生入学方案,妥善安排学生入学。要加强义务教育阶段升学过程的衔接工作,做好小学毕业生进入初中的对接登记,确保不遗漏、不流失。积极探索实施义务教育阶段“小升初”整班移交制度,将小学毕业生以班级为单位安排到对口初中,并由各乡镇中心校统一组织完成相关材料的整体移交工作。合理规划学校布局,加强寄宿制学校标准化建设,在招生过程中,要优先满足留守儿童寄宿需求。同时,办好必要的教学点,防止因学校撤并调整导致新的辍学问题。

(四)加大对特殊群体的帮扶力度。统筹协调各部门力量,积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,开展多种形式的社会帮扶。建立留守儿童普查登记制度,准确掌握留守儿童信息,加强“留守儿童之家”建设力度,广泛动员社会力量开展留守儿童关爱服务活动。重视残疾学生就读问题,加强特殊教育学校和普通学校资源教室建设,满足残疾儿童入学的需要。乡镇中心学校要进一步完善残疾儿童普查登记制度,妥善安排适龄残疾儿童少年以随班就读、特校就读、送教上门等方式完成义务教育。健全困难家庭学生资助机制,特别是对建档立卡贫困户家庭子女,要按照“一人一案”的原则制定帮扶工作方案,确保义务教育阶段所有学生不因家庭贫困而辍学。

四、全力以赴做好“保学”工作

(一)端正办学思想。认真贯彻国家教育方针,坚持德育为先,全面实施素质教育,切实减轻中小学生课业负担。遵循中小学生身心发展特点,注重因材施教。深化课堂教育教学改革,积极探索新的教学方法模式,提高教学的互动性和吸引力。积极开发地方课程、校本课程,促进课堂教学和社会实践相结合。立足学生品德、学业水平、兴趣特长等,建立健全学生综合评价机制,改变单纯以考试成绩和升学率评价教育质量的做法。

(二) 加强师德建设。加强教师队伍师德修养和职业道德建设,引导广大教师以身作则,言传身教,为人师表,以良好的思想和道德风范去影响和培养学生。严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生。严禁以考试成绩给学生排名、排座位。完善师德考评制度,将师德表现作为教师年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据。对师德表现不佳的教师要及时劝诫,经劝诫仍不改正的,要进行严肃处理。对有严重失德行为、影响恶劣者一律撤销教师资格并予以解聘,坚决遏制因教师教育教学行为失当导致学生辍学的问题。

(三) 规范办学行为。严格执行《义务教育法》规定的修学年限和教学要求,严禁义务教育学校缩短教学年限、提前分流和减少课程课时。认真落实义务教育阶段学校招生入学有关规定,实行均衡编班和合理控制班额。严禁利用节假日以及课余时间组织中小学生集体补课。义务教育阶段学校严禁开除学生。要充分发挥学校在家庭教育中的重要作用,强化学校对家庭教育工作的指导,健全家长委员会工作机制,完善学校家访工作制度,督促家长落实主体监护责任。教育主管部门、乡镇中心学校和各中小学要积极配合妇联、关工委等部门,共同办好家长学校,中小学家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动。

(四)做好学困生帮扶。严格落实国家课程方案和课程标准,不拔高教学要求,不加快教学进度。建立学习困难学生转化制度,加强对学习困难学生的帮扶和指导,通过个别辅导、结对帮扶等形式,帮助学习困难学生克服学习困难,树立学习信心,消除厌学情绪。强化中小学心理辅导室建设力度,为中小学配备专兼职心理辅导员,加大教师培训,提高教师疏解学生心理问题的能力,遏制因心理问题导致学生厌学、辍学。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇党委和政府要充分发挥控辍保学工作领导作用,动员广大党员干部关心支持控辍保学工作。各乡镇人民政府要把控辍保学工作摆在更加突出的位置,将工作落实情况作为政绩考核的重要内容,及时研究解决工作中面临的困难和问题,确保各项措施落实到位。乡镇人民政府要成立主要负责人任组长的控辍保学工作领导小组,切实加强对控辍保学工作的领导,结合实际,在20179月底以前制定控辍保学工作实施方案,并认真组织实施。

(二)明确工作职责。要不断完善控辍保学工作部门协调机制,强化各职能部门工作责任。教育部门要将“控辍保学”工作列入对乡镇中心校、学校年终考核内容,并作为考核校长的重要指标;民政部门负责对家庭经济困难学生、流浪辍学返校儿童等困难群体及时提供必要的救助;人社部门、市场监管部门负责定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,禁止任何单位或个人雇用未满16周岁的未成年人,对招用应接受义务教育的少年儿童的企事业单位和个人,依法从严予以处罚,情节严重的,依法吊销营业执照,并按照国家有关法律、法规追究其相关法律责任;司法行政部门要依法为未成年人提供法律援助和法律服务,支持教育部门和学校开展相关法律法规的宣传教育工作;公安部门要按照《教育法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规,维护中小学师生的合法权益和人身安全,加强对学校周边环境的治理、整顿,为学校创设良好的治安环境;文化部门负责对校园周边娱乐性活动场所进行清理整顿,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年儿童少年,对违反规定接纳的,依照相关规定进行处罚,情节严重的,要坚决取缔并追究经营者责任;发改、财政、国土、卫生部门,以及工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要结合本部门职能,认真履行法定职责,协助做好“控辍保学”工作。

(三)加大宣传力度。乡镇人民政府及相关职能部门要贯彻落实脱贫攻坚战略部署和教育精准扶贫工作要求,以群众喜闻乐见的方式,强化义务教育法、未成年人保护法等法律法规的宣传,做到“墙上有标语、报纸有图文、电视有音像、广播有声音、手机有信息”,把确保每一个适龄儿童平等接受义务教育作为阻断贫困代际传递的重要途径,让“不接受义务教育违法”的观念家喻户晓、让“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童就业”成为社会共识,让社会各界自觉履行“控辍保学”工作职责,形成积极支持“控辍保学”工作的良好氛围。

(四)建立问责机制。建立“控辍保学”年度通报机制,对辍学问题突出,辍学率连续两年上升的乡镇、学校进行通报,责令限期整改。实行“控辍保学”工作“一票否决”制,对建档立卡贫困户学生未实现“零辍学”,以及小学辍学率超过0.6%和初中辍学率超过1.8%的地区,要根据干部管理权限对主要责任人、直接责任人和相关责任人进行问责,被问责的责任人当年不得被授予个人荣誉称号、评优评先、受奖表彰、晋职晋级。因“控辍保学”工作不力,连续2年超过国家规定指标,经整改仍未达标的,要对相关责任人按干部管理权限予以免职、责令辞职或降职,直至追究党纪政纪责任。

 

 

 

2017925

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