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关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2018年07月17日
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巍政办发〔201822

各乡镇人民政府,县级国家行政机关各委办局:

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》(云政办发〔201811号)、《大理白族自治州人民政府办公室关于进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》(大政办发〔201823号),进一步加强和规范全县农村最低生活保障(以下简称低保)工作,强化农村低保对象的动态化精细化管理,做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,确保全县符合低保条件的贫困人口全面纳入政策性保障兜底范围,坚决打赢脱贫攻坚战,经县人民政府同意,现将有关事项通知如下:

一、规范程序,精准认定

(一)认定条件。家庭户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。

(二)认定标准。全县范围内凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合县级以上人民政府规定的家庭,按规定程序给予低保。

(三)认定原则

1.坚持属地管理原则。申请人必须在户籍所在地申请低保。

2.坚持按户施保原则。申请低保原则上以家庭为单位申请,对困难家庭中丧失劳动能力、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,可按单人户申请。

3.坚持分类施保、差额补助原则。将农村低保分为重点保障户(A类)、基本保障户(B类)、一般保障户(C类)分类予以补助。

4.坚持“应保尽保、应退尽退、动态管理、兜底保障”原则。

5.坚持公平、公正、公开原则。

6.坚持低保覆盖面与经济社会发展水平相适应原则。

(四)严格履行程序,精准认定

1.明确申请主体。由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请,并提供户口本、身份证等相关材料,填写《大理州城市(农村)居民最低生活保障家庭经济状况申报表》,书面声明家庭收入和财产状况,并签字确认,履行授权核查家庭经济状况的相关手续,承诺所提供的信息真实、完整。家庭成员申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。

2.严格履行入户调查程序。乡镇人民政府在接到最低生活保障申请之日起20个工作日内必须逐一入户调查、审核,了解申请人的户籍、家庭收入、财产等状况和吃、穿、住、用等实际生活情况,如实填写《大理州城市(农村)居民最低生活保障家庭经济状况入户调查核算表》。要综合评估家庭收入情况,对家庭成员因残疾、患重病等造成的刚性支出,可以在计算家庭收入时予以适当扣减。严禁未经入户调查将任何群体或个人直接确定为低保对象,县民政局要通过云南省居民家庭经济状况核对平台核对申请人的相关信息并出具报告。

3.严格实行民主评议。入户调查后,乡镇人民政府要以村(社区)为单位组织开展民主评议,由村(居)民代表或者社区评议小组对申请人申明的家庭收入、财产状况及入户调查结果的真实性进行评议,有条件的地方还可以邀请人大代表、政协委员和县民政局人员参加评议。民主评议要按照政策宣讲、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认的流程进行,对争议较大的低保申请,要重新调查核实申请人家庭经济状况,必要时由乡镇人民政府会同县民政局入户调查并直接作出认定。填写《大理州城市(农村)居民最低生活保障审核审批表》报县民政局审批。

4.严格实行逢进必核。申请农村低保的家庭,必须授权通过云南省居民家庭经济状况核对平台进行家庭收入财产核对,经核实对于拥有私家轿车或营运汽车,在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房及其他经营用房,在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的,以及其他不符合农村低保条件的,不得纳入保障范围。申请人对核对结果有异议的,可提供有关证明材料申请重新审核。

5.严格执行抽查核实和备案审查。县民政局对乡镇人民政府报送的低保审核意见和有关材料,必须按照不低于30%的比例随机抽查核实,同时对民政系统工作人员、乡镇人民政府低保经办人员、村(社区)“两委”及村务监督委成员的亲属申请低保的,县民政局必须100%入户复核调查。严格按照《云南省民政工作人员低保经办人员和村(居)民委员会成员亲属享受最低生活保障备案管理暂行办法》(云民社救〔201721号)有关规定,加强内部监管,对有亲属享受低保的有关工作人员及其亲属实行双备案管理,特别对县民政局工作人员实行上备一级管理,防止优亲厚友等问题发生。在编在岗民政工作人员、乡镇人民政府低保经办人员、村(社区)“两委”及村务监督委成员的亲属在本人工作行政区域内申请或享受低保的,应逐级报乡镇人民政府、县民政局审查及备案。

6.严格履行公示程序。农村低保申请的审核结果及县民政局拟审批情况,要在乡镇人民政府、村(居)民委员会固定的政务公开栏或政务大厅设置的电子屏进行公示,并在申请人所在的村民小组进行公示,公示期为7天。群众对公示有异议的,乡镇人民政府应在10个工作日内重新组织核实,由县民政局在10个工作日内作出是否批准的决定,并对拟批准的申请重新公示7天。

二、加强低保动态管理

严格实行动态化精细管理,巩固农村低保动态管理常态化成果。坚持“应保尽保、应退尽退、动态管理、兜底保障”原则,乡镇人民政府和县民政局要认真履行审核、审批的主体责任,严格落实低保对象定期报告和家庭户籍人口、收入、财产状况定期复核制度,跟踪掌握低保对象家庭状况,定期开展复核工作,重点保障户(A类)每年复核1次,基本保障户(B类)每半年复核1次,一般保障户(C类)每季度复核1次。

    三、进一步加强两项制度有效衔接

()正确认识建档立卡贫困人口和农村低保对象重合问题。各乡镇要充分考虑农村低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异,坚持实事求是,不得主观要求提高或降低两类对象重合比例。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法,坚决杜绝搞平衡“二选一”、对象识别“互斥”等问题。要严格按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准和程序,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡贫困人口以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合两项条件的要双向纳入,确保实现“应扶尽扶、应保尽保”。

(二)稳步提高农村低保保障标准。我县要适应脱贫攻坚和全面建成小康社会的需要,在2017年农村低保保障标准3252/人•年基础上,按照省、州具体要求和部署做好提标工作。2018年至2020年每年提高幅度在10%左右,保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准。

()正确处理贫困发生率和农村低保覆盖面的关系。各乡镇要按照农村低保覆盖面与当地经济社会发展水平相适应的原则,深入研究区域内经济社会发展情况和贫困发生率、贫困程度等因素,维持农村低保覆盖面在一个合理的区间,覆盖面过高的要科学调整使之逐步趋于合理,覆盖面过低的要通过调整保障标准逐步提高,使困难群众的基本生活得到切实保障。不得将贫困县摘帽时允许存在的贫困发生率视同于农村低保覆盖面或视同于建档立卡贫困人口与低保对象的重合率,人为降低农村低保覆盖面或对象重合率。

(四)“脱贫不脱保”“救助渐退”做好稳定脱贫。要精准认定脱贫对象,凡未解决“三保障”问题的建档立卡贫困户和农村低保家庭不能宣布脱贫,对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,可在36个月的过渡期内继续享受低保(回报周期较长的产业可以适当延长,但最长不超过12个月),通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。

(五)进一步强化农村低保对象和建档立卡贫困人口的信息比对工作。民政、扶贫等部门每半年至少比对交换1次信息,努力实现部门间信息共享互通;同时,注重从源头上把控数据质量,要把数据比对工作延伸到乡镇一级,确保数据精准,保障符合条件的困难群众都能享受相关政策。建档立卡贫困人口动态调整完成后,要及时摸清本行政区域内需兜底保障的贫困人口规模,研究强化兜底保障措施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、县级相关部门要以高度的政治责任感和历史使命感,将农村低保兜底脱贫工作列入议事日程和目标管理内容,做好统筹安排,把握衔接要点,制定工作计划,完善保障措施,确保农村低保兜底脱贫工作落到实处。

(二)加大资金统筹。各乡镇、县级相关部门要按照中央和省州县有关要求,加大资金投入力度,结合实际,科学合理编制预算,在脱贫攻坚期内确保困难群众基本生活救助资金本级投入只增不减。同时,要更好地发挥扶贫资金的引导激励作用,积极推进社会救助资金统筹使用,优化财政支出结构,加快预算执行进度,盘活存量资金,强化资金监管,有效提升资金使用效益。

(三)注重宣传引导。要充分发挥驻村第一书记、驻村工作队员的宣传组织动员作用,主动到群众家中、田间地头进行农村低保制度、扶贫开发政策的宣传,主动帮助有困难的群众申请各类救助和帮扶。通过采取印发宣传单、张贴标语、发放明白卡以及充分利用短信、网络、电视广播等多种形式广泛宣传,使低保政策和扶贫开发相关政策进村入户。要大力宣传脱贫先进典型,用身边的人和事教育、引导困难群众,激发他们脱贫增收的内生动力,努力提高其自我发展能力,防止低保“一兜了之”。

  

2018417

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