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关于印发巍山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2019年08月12日
  • 来源:巍山彝族回族自治县人民政府办公室
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巍山彝族回族自治县人民政府办公室

关于印发巍山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法的通知

巍政办法〔201915

各乡、镇人民政府,县直各有关部门:

《巍山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

巍山县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

  

第一章总则

第一条为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,规范统筹整合资金管理,提高资金使用效率,根据《预算法》、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《财政部 国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016151号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(云厅字〔201620号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法所称统筹整合使用财政涉农资金,是指围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,将中央、省、州及县本级财政安排用于脱贫攻坚领域的涉农资金统筹整合,集中使用,形成合力,发挥整体效益。

第三条统筹整合使用财政涉农资金坚持以下原则:

   (一)规划引领,统筹兼顾。统筹整合使用财政涉农资金要以脱贫攻坚规划为引领,做好脱贫规划与部门专项规划衔接。全面构建“多个渠道引水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的扶贫投入机制,充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

(二)瞄准目标,精准发力。统筹整合使用财政涉农资金优先保障贫困退出标准建设任务需求,同时兼顾产业长远发展需求,做到项目安排精准、资金使用精准、脱贫成效精准。

(三)加强管理,注重实效。整合资金必须与精准扶贫、精准脱贫紧密结合。资金的投向主要用于提升贫困地区区域发展能力等脱贫攻坚方面,重点投入农村基础设施建设、农业生产发展领域。

(四)强化责任,跟踪问效。按照“谁使用、谁主管”的原则,项目主管部门履行项目监管主体责任,项目责任部门(乡镇)履行实施和资金安全主体责任,全程跟踪项目的实施和资金使用,加强监督、落实监管职责。

第二章资金整合范围及使用范围

第四条统筹整合资金的范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,具体整合项目根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案>的通知》(云厅字〔201620号)及《巍山县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》等相关要求执行。

第五条统筹整合财政涉农资金要围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,鼓励通过先建后补、以奖代补、以工代赈、贷款贴息等方式,将涉农资金统筹整合用于农村基础设施建设和农业产业发展项目。

(一)补齐基础设施短板。主要支持修建小型公益性生产生活设施,包括小型农田水利设施、高效节水灌溉、小型农村饮水安全设施、土地整治、农村能源建设(太阳能热水器、节柴改灶)、贫困农(林)场基础设施建设、公益性水利工程维修养护,实施四类对象农村危房改造、50户以上不搬迁自然村通硬化路、贫困村村组道路等。

(二)培育和壮大特色优势产业,加大产业扶贫力度。支持特色优势种养殖业、林草业、农(林)产品加工业,支持农(林)业优良品种、先进实用生产技术推广、种养业循环一体化项目,建立农产品加工基地、良种繁育基地,对农产品品牌塑造培育、农产品销售流通给予补助,支持发展休闲农业、乡村旅游,加快培育新型农业经营主体,壮大村集体经济,引入龙头企业发展规模化、标准化经营,支持农村一二三产业融合发展等。

(三)提高农村扶贫对象就业和生产能力。支持组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训、实用技术培训等。

(四)推进贫困地区农村人居环境整治。支持农村卫生厕所、排水沟、垃圾池、村内道路硬化等村容村貌整治工程,有条件的地方探索建立村庄保洁制度。

(五)统筹整合资金项目管理。用于实施统筹整合财政涉农资金项目而发生的项目管理费。

第六条统筹整合使用财政涉农资金不得用于下列各项支出。

(一)脱贫攻坚规划外项目;

   (二)行政事业单位基本支出;

   (三)交通工具及通讯设备;

   (四)各种奖金、津贴和福利补助;

   (五)弥补企业亏损;

   (六)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

   (七)弥补预算支出缺口和偿还债务;

   (八)城市基础设施建设和城市扶贫;

   (九)易地扶贫搬迁项目(农村基础设施和农业生产发展除外);

(十)教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上通过现有资渠道安排,统筹整合涉农资金不再安排用于以上社会事业支出(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)。

(十一)不得用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,以及大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还债务或垫资等。

第三章整合程序

第七条建立脱贫攻坚项目库。由县扶贫办牵头组织,按照村级申报(制定施工图)→乡镇初审(制定路线图)→部门审核→县级会审(汇总形成项目库)→领导小组审批的程序,建立全县脱贫攻坚项目库。进入项目库的项目应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库,未入库的项目原则上不得安排扶贫资金(应急类项目除外)。扶贫开发领导小组负责制定脱贫攻坚项目库建设实施办法,明确职责,规范项目入库标准和程序,健全决策机制。

第八条编制脱贫年度项目计划。县扶贫办负责在每年11月底前根据减贫任务和提前下达到县的资金额度等因素,从扶贫项目库中择优选择相关项目,组织编制完成下一年度项目计划。各行业部门年度项目计划要充分与脱贫年度项目计划衔接。

第九条编制年度统筹资金实施方案。

   (一)年度整合方案资金规模,参照上年度各项统筹资金的上级补助数和本级预算安排数,预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算涉农项目资金到位额度,由县财政局汇总编制统筹整合资金规模计划。

   (二)县扶贫办根据统筹整合资金来源和资金使用计划,按脱贫攻坚任务轻重缓急原则,对年度项目计划中用于农村基础设施及农业生产发展类项目进行综合评分,列出本年度需重点建设的脱贫攻坚项目,编制年度统筹整合使用实施方案,报县扶贫开发领导小组审核,领导小组根据年度脱贫攻坚规划,对统筹整合使用方案审核后印发。

   (三)统筹整合使用财政涉农资金实施方案由县扶贫开发领导小组按规定报上级部门备案。下年度的统筹整合资金实施方案原则上在每年3月底完成编制。

第十条统筹整合资金实施方案一经确定,未经扶贫开发领导小组批准不得擅自调整。在年度实施过程中县扶贫开发领导小组根据年度资金实际来源规模及项目实施情况,考虑贫困村其它突发因素,在每年815日前可作相应调整,并将调整方案逐级上报省扶贫办及省财政厅备案。对于整合方案调整后收到的相关资金,可在1210日前另行编制补充方案,避免完成年度脱贫攻坚任务出现资金缺口,并按程序报省扶贫办及省财政厅备案。

第四章资金管理

第十一条建立统筹整合台账。由县财政局按资金类别,建立涵盖整合资金来源、分配、科目列支、支出情况的整合资金台账。项目责任部门(乡镇)也要建立资金使用台账,如实记录本部门整合资金的项目进展情况、资金支出情况等。

第十二条统筹整合资金下达流程:纳入整合的中央和省、州级财政涉农资金下达后,由财政局将整合资金归集到整合“资金池”,登记统筹整合资金总台账,及时将“资金池”内资金数额函告县扶贫办,县扶贫办在10日内结合整合方案及项目实施进度等情况,向县扶贫开发领导小组提报资金分配方案,由县扶贫开发领导小组在10日内批复分配方案。在方案批复10日内,分配到部门的资金由县财政局与扶贫办联文下达;分配到乡镇的资金由县财政局、县扶贫办、项目主管单位联文下达。

第十三条统筹整合使用财政涉农资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。统筹整合的财政涉农资金使用中属于政府采购范围的,必须按照政府采购有关规定执行。

第十四条乡(镇)直接实施的项目,资金一律实行乡级报账制管理,按照谁实施、谁主管、谁负责的原则,对项目的规划设计、实施过程的监督管理、检查验收、资金报账、风险责任承担等负责;行业部门直接实施的项目,可在项目实施部门直接管理、报账,也可按项目属地进行乡级报账,若按项目属地进行乡级报账的,县级项目管理单位应与乡镇协商制定项目实施、检查验收、资金报账等操作细化方案,便于实施风险责任主体的认定。

第十五条项目责任部门(乡镇)实行整合资金专账管理,指派专人负责整合资金财务档案的收集和管理,确保资金账簿、原始凭证、表册、文件、领导批示等痕迹资料完整真实。

第十六条各乡镇、行业管理部门要加快资金拨付使用进度,原则上财政专项扶贫资金当年结余结转率要控制在8%以内,其他整合财政涉农资金要控制在20%以内,连续结转两年未使用完的资金一律收回县财政统筹安排用于其他脱贫攻坚项目。

第十七条年度预算执行中形成的扶贫资金结余结转,因规划滞后导致的,由具体规划部门承担责任;因项目不成熟或未按期完工导致的,由项目主管部门承担责任;因资金下达不及时导致的,由资金管理部门承担责任;因项目验收不及时导致的,由验收牵头部门承担责任;因未收回部门已上报的项目结因余资金导致的,由资金管理部门承担责任;实行报账制的情况下,报账不及时或不按规定申请报账导致的,由项目实施部门承担责任,因不及时督促或受理报账导致的,由报账经办部门承担责任;因审批不及时导致的,由项目审批部门承担责任;除不可抗力外,其他情况导致的,一律由项目主管部门承担责任。

第五章项目管理

第十八条统筹整合使用财政涉农资金坚持“政府主导、部门主抓、乡(镇)村主责、群众主体”的项目管理工作机制。

第十九条各项目主管部门负责做好所属领域项目规划制订、实施方案审核、行业技术指导、监管督促推进、验收成效考评等工作,各项目责任部门(乡镇)根据项目批复及工作安排,做好统筹整合使用财政涉农资金项目的具体实施工作,在保证项目质量的前提下,加快项目建设进度。严禁各乡镇和部门擅自申报、组织实施扶贫项目。出现上述情况的一律不予受理,由各项目责任部门(乡镇)自行承担有关责任,造成严重后果和资金缺口的将由县纪委监察委严肃处理。

第二十条项目计划及资金下达后,“两办”督查室要及时介入,督促各项目责任部门(乡镇)在10个工作日内进行研究安排,按相关程序及时启动项目建设。超过3个月以上未启动的项目,由县财政部门提请县扶贫开发领导小组收回资金并调整用于当年其他扶贫项目,并严格执行项目备案规定。

第二十一条对于基础设施建设类项目,项目责任部门(乡镇)要严格执行项目责任制、合同管理制、项目监理制、招投标管理制等相关项目管理制度,建立有群众参与的全程监督管理机制。

第二十二条对已审批下达的项目,原则上不得调整。因上级政策调整或脱贫攻坚目标调整,确需调整项目的,由乡镇或部门提请,报县扶贫开发领导小组审核,经县扶贫开发领导小组同意批复后,方可调整。

第二十三条项目实施完成后,由项目责任部门(乡镇)牵头,扶贫办、项目主管部门、审计检查、项目所在地村民代表组成工作组开展项目初验,形成初验报告后提请县主管部门组织验收。

验收的主要内容:项目建设任务与主要经济技术指标完成情况,项目建设工程质量情况,项目资金使用和管理情况,项目综合效益、项目档案资料情况、公示情况等。到户项目必须附有项目户的名单和签字并加盖手印,基础设施建设项目有前后对比照片。项目责任部门(乡镇)要将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料及其它档案资料,按照时间顺序归档、立卷并装订成册,作为项目验收和审计监督的重要依据。首次验收不合格的项目,由项目建设单位根据验收组提出的整改意见,在60日内完成整改并再次提交验收申请。

第六章部门职责

第二十四条县扶贫开发领导小组对涉农资金统筹整合负总责,审定统筹整合资金使用计划和整合方案,解决涉农资金整合工作中的重大问题。

第二十五条县扶贫开发领导小组办公室负责协调涉农资金统筹整合工作,编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案,在县扶贫开发领导小组的领导下,建立联席会议制度,定期或不定期召开会议,解决工作中遇到的困难和问题。

第二十六条县扶贫办、发改局负责指导脱贫规划编制、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第二十七条县财政局负责编制统筹整合资金来源方案和资金管理、资金拨付,配合有关部门参与项目库建立、项目验收及监督评价等工作。

第二十八条县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

第二十九条部门、乡镇、村负责本辖区、本部门行业脱贫规划和年度项目实施计划的编制,建立健全本乡镇、本部门涉农资金整合项目库。

第三十条项目责任单位(乡镇)根据县扶贫开发领导小组批复的实施方案实施项目,确保按时保质完成;负责收集、整理、完善、管理项目基础资料,对提供资料、凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

第三十一条项目主管部门要对项目实施进行监督管理,认真组织绩效评价、并参与项目验收,确保项目顺利实施。

第七章监督问效

第三十二条加强资金监管,建立多部门联动监督机制。财政、扶贫、审计要充分发挥职能作用,成立检查小组,定期或不定期对资金使用情况进行监督检查,发现问题应及时制止、纠正并报告上级部门。乡镇和项目主管部门应当加强项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目。

第三十三条严格执纪问责,建立“两办”督查室、纪委监察委为主的联动执纪问责机制。凡群众举报、媒体曝光、监督检查中发现的问题,一律从快查处、从严问责,一经查实点名通报曝光,并实施“一案双查”。要把精力集中到强化对主责部门履行职责的再监督、再检查上来,严明扶贫攻坚工作纪律,要对扶贫资金实现全程监管,坚持“谁审核,谁签字,谁负责”的原则,对出现把关不严、乱补贴、滥补贴的行为,严肃追究相关人员责任;对弄虚作假、截留、挪用、挤占、套取扶贫专项资金的,一查到底,确保扶贫资金安全高效使用。

第三十四条阳光操作,公开公示。整合资金要按“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开”的原则进行公示公告。建立群众参与的工作机制,充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

(一)公示公告范围:县级部门要公开资金分配和项目实施方案的主要内容,项目责任部门(乡镇)要公开项目资金来源和实施情况。到户项目必须公开到组,到组项目必须公开到村,村级项目在本村范围内公开;涉及跨乡镇实施的项目,除在本乡镇范围内公开外,还应在所辖乡镇涉及的村公开。

(二)公示公告内容:公示公告内容应包含资金规模、资金来源、受益对象、项目招投标、实施单位、资金支付、资金结算及审计等情况。到村项目公示公告内容应包含项目名称、实施地点、建设内容、施工单位及责任人、监理单位及责任人、资金构成和投资标准、质量要求等。到户项目应明确项目名称、受益对象、资金来源及规模、实施时限和责任人、实施目标及成效,资产收益项目应公开投资额、投资对象、期限、受益对象等。同时,县、乡、村三级要做好公示公告资料的归档工作。

第三十五条严格考核,综合评价。各单位要加强资金和项目的管理,并落实绩效管理各项要求,制定专项的绩效考核方案,建立绩效评价制度,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,评价结果纳入扶贫开发工作成效考核。县委督查室、县政府督查室每季度到各乡镇、各部门开展督查,及时通报督查情况,并将督查结果纳入单位考核内容。

第三十六条对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用统筹整合财政涉农资金的单位和个人,依法依规予以处理、处罚、处分,涉嫌犯罪的,移送司法部门处理。

第八章附则

第三十七条本办法自印发之日起施行。

第三十八条本办法由县财政局、县扶贫办负责解释。


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