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巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2011年03月17日
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序 言

 

“十二五”时期,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。深刻认识形势发展的新变化、新特点,科学编制和实施好《巍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于抓住和用好我县发展的重要战略机遇,促进全县经济社会长期平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,具有重大意义。

本《纲要》依据《中共巍山县委关于制定〈巍山县国民经济和社会发展第十二个五年规划〉的建议》编制,是全县各级干部群众共同智慧的结晶,凝聚着全县各族人民的智慧,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据,是巍山县“十二五”时期经济社会发展的宏伟蓝图和全县各族人民团结奋斗、全面建设小康社会的纲领性文件。

 

第一章 “十二五”时期经济社会发展的基础与环境

 

一、“十一五”期间经济社会发展取得较好成效

2006年以来,全县人民在县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,真抓实干,与时俱进,开拓创新,以“全面建设小康社会、构建平安巍山”为目标,坚持“强化基础、优化环境、调优结构,壮大支柱,和谐稳定,加快发展”的思路,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,认真组织实施《巍山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,克服了前进中遇到的各种困难,较好地完成了“十一五”规划的目标任务,实现了国民经济健康持续发展和各项社会事业全面进步。

2010年,全县生产总值完成22.79亿元,按可比价计算年均递增11.9%,完成《纲要》预期目标19.86亿元的114.8%,其中一产完成8.89亿元,年均递增6.7%;二产完成5.51亿元,年均递增19.7%;三产完成8.39亿元,年均递增13.3%。三次产业结构从“十五”末的451837,调整到392437。工业总产值完成14.43亿元,年均递增27.8%,实现《纲要》12亿元目标的120.3%;预计“十一五”期间万元GDP能耗累计下降15%,实现《纲要》预期目标。农业总产值完成14.93亿元,年均递增12.6%,完成《纲要》目标10.2亿元的146.4%。实现旅游社会总收入5.57亿元,年均递增29.2%,完成《纲要》预期目标3.3亿元的168.8%。财政总收入完成2.14亿元,年均递增23.5%,完成《纲要》预期目标1.2亿元的178.3%,其中地方财政一般预算收入完成1.34亿元,年均递增22.5%,完成《纲要》预期目标7150万元的187.9%。全社会固定资产投资累计完成29.64亿元,为“十五”期间的2.15倍,完成《纲要》目标24.95亿元的118.8%。社会消费品零售总额完成7.7亿元,年均递增15.6%,完成《纲要》预期目标5.4亿元的142.5%;居民消费价格总指数控制在103以内。城镇登记失业率控制在2.9%以内;城镇居民家庭人均可支配收入达9800元,年均递增7.6%,完成《纲要》预期目标9100元的107.7%;农民人均纯收入达2532元,年均递增10.5%,完成《纲要》预期目标2060元的122.9%。金融机构年末各项存贷款余额分别完成24.27亿元和10.22亿元,年均分别递增18.2%13.6%,均实现《纲要》预期目标。人口自然增长率、婴儿死亡率分别控制在2.68‰和18‰以内,均已控制在《纲要》目标要求以内;每千人口卫生技术人员达1.5人,实现《纲要》预期目标;普高、职高招生人数分别为1411人、1306人。基础教育持续巩固,普通初中和小学招生人数分别为4789人和4246人。森林覆盖率达60.7%

总体来看,“十一五”期间是全县项目实施最多、群众受益最大,全县经济社会发展最好的时期之一,《纲要》中各项主要经济指标均已全面完成或超额完成。经过五年来的不懈努力,全县综合经济实力进一步增强,基础设施不断改善,发展后劲明显增强,农村经济繁荣发展,新型工业化进程加快,城镇化稳步推进,社会事业全面发展,全县保持了经济发展,民族团结,社会和谐稳定,人民安居乐业的良好局面。

二、“十二五”时期面临的机遇和挑战

“十二五”期间,全县经济社会发展面临着诸多难得的机遇。一是世界经济增长格局虽然有新的变化,但经济全球化的大趋势没有改变,全国经济发展长期向好的趋势没有改变,宏观环境对经济社会平稳较快发展构成了有力支撑。从国家政策导向看,国家把加快转变经济发展方式作为“十二五”经济发展的主线,把扩大内需作为今后经济发展的长期战略方针,将深入推进新一轮西部大开发,加大建设资金投入和财政转移支付力度,有利于我们争取国家更大支持。二是省委、省政府实施“两强一堡”战略,为我们充分发挥优势,扩大对外开放、加快发展,提供了难得机遇。三是《大理滇西中心城市总体规划》确定的各项战略部署将逐步实施,巍山作为大理城市空间拓展副城的重大意义将逐步显现,加快城镇化进程迎来了极为宝贵的机遇。四是全县重点骨干项目关巍公路已全面建成通车,制约发展的交通条件明显改善,同时在各级各部门的共同努力下,全县一批新的重大骨干项目逐步启动实施,将为全县加快发展奠定坚实基础。五是经过多年来的培植,巍山旅游业发展基础逐步夯实,品牌效应明显扩大,旅游业即将进入快速发展的关键时期,“十二五”期间,旅游业对消费的拉动作用将更加明显。六是全县“十一五”规划期各项目标任务完成情况良好,为“十二五”规划的顺利实施打下了坚实基础,同时随着2020年实现全面建成小康社会期限的临近,全县各级干部群众谋发展、奔小康的愿望更加强烈,形成了加快发展的强大动力。

“十二五”期间,虽然全县发展机遇较好,但也面临着一些困难和问题,主要表现在:全县经济总量小,基础设施滞后,优势产业不强,县乡财政困难,自我发展能力较弱;农业基础薄弱,抵御自然灾害能力不强,农业产业化程度低,农民增收困难;民族宗教、禁毒成果巩固等热难点问题依然存在,维护社会稳定任务繁重;少数干部职工思想解放不够,思路不宽,解决问题的办法和措施不多,工作推进慢。在今后的发展中,还将会遇到许多新的困难和问题,这些都需要我们高度重视,统筹兼顾,深入分析,认真解决。

从总体上看,“十二五”期间,我县加快发展的机遇与挑战并存,机遇大于挑战。站在新的发展起点上,我们一定要顺应各族人民过上美好生活的新期待,以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的眼界,不断解放思想,抢抓机遇,切实增强加快发展的紧迫感,积极应对各种困难和挑战,千方百计加快发展,为与全省、全州同步实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

 

第二章 “十二五”时期经济社会发展的指导思想、

基本思路、战略重点和主要目标

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓新一轮西部大开发、“两强一堡”和滇西中心城市建设三大历史机遇,以全面建设小康社会、构建平安和谐巍山为目标,以科学发展为主题,以提高自我发展能力为核心,以壮大经济总量、优化经济结构、增加居民收入,增强县域综合实力为主线,以改善民生为立足点,加快农业产业化、新型工业化和城镇化步伐,扎实推进社会主义新农村建设,培植壮大优势产业,加快全县经济社会发展,夺取全面建设小康社会新胜利。

二、基本思路

生态优先、农业稳县、工业强县、旅游兴县、文化立县、和谐安县。

三、战略重点

着力加快以烤烟、畜牧、核桃为重点的农业产业化,以矿冶、建材、中药制药和新能源为重点的新型工业化,以文化旅游为重点的第三产业发展,以县城和大仓永建北部经济区为重点的城镇化建设。

四、主要目标

(一)定性目标

围绕把巍山建设成为云南省最适宜人类居住和最佳休闲旅游度假胜地,大理州承接东部产业转移基地,云南省重点锑产品精深加工基地,以核桃为主的林产品基地,滇西重要的农产品加工基地,滇西最大的大牲畜和畜产品交易集散地,全省民族团结、宗教和顺的典型示范地,到2015年,在提高经济增长质量和效益的基础上,实现全县综合经济实力和竞争力明显增强,力争达全州中等以上水平;经济结构明显优化,增长方式有较大转变,万元生产总值能耗明显下降;基础设施进一步完善,发展后劲不断增强;优势产业做强做优,新型工业化、农业产业化和城镇化水平明显提高;名城资源优势更加凸显,城镇功能布局更趋合理;新农村建设取得明显成效,区域发展更趋协调,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;各项社会事业协调发展,民生保障体系更加完善,人口素质明显提高;文化软实力不断增强,人才工作机制更加完善,科技创新和运用水平不断提高;生态文明建设扎实开展,可持续发展能力进一步增强;永建地区禁毒整治成果持续巩固,社会主义市场经济体制进一步健全完善,政治文明和精神文明建设迈上新台阶,文明巍山建设成效明显,构建和谐社会取得重大进展。

(二)主要量化指标

1.生产总值年均递增13%以上,力争翻一番。其中:第一产业年均递增6.5%以上,第二产业年均递增18.8%以上(工业年均递增18%以上,建筑业年均递增20%以上);第三产业年均递增14.9%以上。年人均国内生产总值递增12.6%以上。

2.三次产业结构比例调整到293140(二产提高7个百分点,三产提高3个百分点)。非公经济占生产总值中的比重达49%以上,万元生产总值能耗按州下达指标控制。城镇化率达30%,新增建成区面积5平方公里,城镇绿化率达20%以上。

3.财政总收入和地方财政一般预算收入年均递增15%以上。金融机构年末各项存贷款余额年均递增15%以上。社会消费品零售总额年均递增15%以上。居民消费价格指数控制在104以内。

4.全社会固定资产投资年均递增20%以上。公路通车里程新增300公里以上,其中高等级公路新增140公里;提高改造路面等级600公里以上。新建五小水利工程4万件以上。

5.农业总产值年均递增10%以上;粮食总产量年均递增4.8%以上;有效灌溉面积年均递增1.4%以上;耕地面积保持在28.3万亩以上。治理水土流失面积年均递增20%以上。森林覆盖率达66%以上。

6.接待游客数年均递增15%以上,旅游社会总收入年均递增15%以上。

7.农民人均纯收入年均递增10%以上;城镇居民人均可支配收入年均递增10%以上。恩格尔系数为44.5%以下。城镇登记失业率控制在4%以内,五年累计新增城镇就业人口5000人以上。

8.小学入学率达99.8%以上,初中毕业生升学率达80%以上;幼儿入园率达80%以上。人均期望寿命提高到71岁;婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别下降到13‰和35/10万以内;每千人卫生技术人员达3人。人口自然增长率控制在6‰以内。

 

第三章 “十二五”时期经济社会发展的主要任务

 

围绕确定的目标任务,“十二五”期间,全县各级各部门要深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,更新观念,开拓创新,与时俱进,强化发展意识、机遇意识、责任意识,继续强化基础设施建设,巩固和发展壮大优势产业,积极应对各种困难和考验,坚持不懈推进九项重点工作,保持经济社会发展的良好势头,为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

一、强化基础设施建设,保持固定资产投资持续增长

牢固树立“以项目建设拉动县域经济发展”的意识,采取强有力的措施,抓好项目的论证和储备工作。牢牢把握住中央和省州投资导向,选准选好项目,加大向上汇报争取力度,力争更多重点骨干项目列入国家和省州扶持范围。多渠道筹集项目建设资金,保持较高的投资增长速度。不断完善项目推进机制,开通重大项目、重点工作特办速办绿色通道,继续实行领导干部挂钩联系重大项目制度,确保项目建设优质高效推进。以交通、水利和市政设施建设为重点,适时规划、开工、建成一批事关全局长远、具有战略性带动作用的重大项目,拉动经济增长,增强发展后劲。“十二五”期间,累计完成全社会固定资产投资84亿元以上。

(一)积极构建交通运输体系

按照适度超前的原则,统筹考虑各种运输方式发展,积极构建便捷、安全、高效的交通运输体系。抢抓农村公路网建设和大理州建设“滇西交通枢纽”的机遇,落实好大理至普洱高速公路巍山段和者么山隧道建设项目;完成巍南公路提级改造、巍弥二级公路建设和大理苍洱旅游南环线建设;力争2015年底建成小湾环库公路。建成县城农村客运站和大仓三级客运站,实施桥梁建设及改造项目10个以上。积极发展小湾电站库区航运,完成100公里的航道和1个码头、3个停靠点建设。2015年实现主要出境公路高等级化,县到乡镇公路油路率、乡镇到村委会水泥路(或油路)铺装率和村组公路通达率分别达100%60%100%。落实农村公路养护责任,强化运输行业管理,规范道路运输市场,基本形成道路运输专业化、客货运输便捷化、运输服务优质化、班车通达高效化和运输业经营集约化的道路运输新格局。

(二)加强水利保障体系建设

坚持开发与保护、调配与节约并重的方针,统筹规划,合理开发利用水资源。以实施“五小”水利、病险水库除险加固、水利血防、河道治理和抗旱水源建设为主,完善水利基础设施,提升水利保障能力。全面完成巍宝山水库和东山干渠工程建设,争取并实施好锁水阁、大石板水库扩建工程;完成黄栎嘴水库及全县小(二)型水库的除险加固工程建设。抓实西河治理和血防沟渠硬化工程,积极做好滇中引水巍山二级配水、红河源水库、白乃水库新建、河道治理、水库干支渠配套、山洪泥石流灾害防治等项目的前期工作,并争取部分项目启动建设;继续争取并实施好农村人畜饮水安全工程,加强农村饮水基础设施建设,力争全面解决10个乡镇农村饮水困难问题。争取并实施好红河源流域综合治理,力争完成河道治理50公里、水土保持75平方公里。到2015年,完成五小水利新建、维修工程4万件以上,水利化程度达57%以上。

(三)推进能源信息化设施建设

建成永建220千伏变电站和城西110千伏变电站,新建、改造635千伏变电站,完成巍宝山10千伏专用线路改造和县城电网改造等工程,全面改善全县供电质量。认真实施好10千伏及以下农村电网改造和无电地区通电工程,实现城乡同网同价。实施好歪角河梯级水电站和东山、西山两个风电场项目,完善电力供应结构。继续抓好太阳能、沼气池、节柴改灶等农村能源建设,实现全县太阳能利用达10万平方米。以中缅油气管道项目实施为契机,抓实永建镇储配气门站及中压输气管网建设,填补全县油气生产及使用空白。继续提高基础网络覆盖率,适时推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,增强服务供给与保障能力。以信息共享、互联互通为重点,大力推进全县行政办公信息化建设,建成县乡一体化的信息化办公平台,提升政府公共服务和管理能力。到2015年,实现县城区域用户终端互动电视、宽带业务及语音视频一体传输,全县境内移动电话信号覆盖率、广播人口覆盖率、电视人口覆盖率均达100%,上网用户达1.5万户以上。

(四)加快市政设施建设

抓住大理滇西中心城市建设的重大机遇,大力推进城镇化项目建设。以巍山国家级历史文化名城保护和利用为重点,继续做好古城基础设施建设和建筑风貌整治,加大对古城核心区内的古建维修保护力度,争取完成古城核心区内20多家行政事业单位的整体搬迁及文华中学搬迁后的旧址规划利用工作,力争在古城历史风貌还原方面有明显成效。严格按照城镇发展规划,加快县城新区建设步伐,完成蒙阳片区、南诏新苑和文献新区开发建设项目,启动并实施好城南市场片区、农业局片区开发建设。按照大理“1+6”中心城市群建设规划,抓好大仓永建片区的规划建设工作。全面完成县垃圾处理场、污水处理厂和县城供水管网配套工程,争取部分乡镇的两污建设项目启动实施。加快市政基础设施建设,完善城镇、集市功能,增强辐射带动能力。

(五)抓实工业项目建设

按照“一园三片区”的规划要求,切实加大对水、电、路等基础设施的投入力度,争取完成工业园区基础设施建设项目。完成年产3万吨精锑、1万吨锑铂的生产线扩建项目。完成中药制药、建材、造纸、玻璃制品、农产品加工等项目的技改建设,推进传统产业升级改造。加大对黄金、铅锌、铜等有色金属矿种的勘探和采选力度,完成新建选矿厂4个的建设目标。做好无水氢氟酸、发达地区产业转移等项目的前期工作,争取更多的工业项目在规划期间启动实施。

(六)抓实旅游文化项目建设

抓紧落实巍山古城保护提升项目,继续实施好古城风格整治工程,抓好古城重点古建筑群的保护维修,加快推进文庙片区,玉皇阁、文华书院片区和等觉寺片区开发,配套建设好旅游服务公共设施。加快推进巍宝山景区品质提升建设,开通巍宝山停车场至长春洞的电瓶车线路,建成南诏土主庙至前新村的步行游道,落实并实施好巍宝山古建筑群和国家重点文物保护单位长春洞古建筑保护等项目,将巍宝山建设成4A级景区。完成大唐凤羽和南国花园四星级酒店建设,力争新建成一个以上五星级酒店。争取并实施好永建镇东莲花国家级历史文化名村、南诏彝族风情园、游客服务中心等建设项目,进一步加强旅游基础设施建设,改善全县旅游环境。

(七)抓实社会事业项目建设

全面完成文华中学整体搬迁工程,实施好全县中小学校舍改造工程项目,争取巍山一中、二中及职中扩建启动实施。抓住学前教育发展契机,力争实施一乡一所示范幼儿园建设。全面完成县医院住院楼建设项目,做好新一轮的乡镇卫生院建设项目的申报和争取工作,启动社区卫生服务中心(站)建设项目,力争完成县中医院整体搬迁、县卫生监督所业务用房建设和县疾控中心设备装备配套。建成县体育活动中心、老年活动中心、档案馆和南诏历史文化博物馆,完成青华、五印、紫金、巍宝山乡综合文化站建设和全国文化信息资源共享村级站点建设工程,争取并实施好国家农民体育健身工程和村级文化室建设项目,抓实文物保护单位修缮工程,完成县图书馆、文化馆整体搬迁的前期工作并争取启动实施。争取完成青华、庙街等六个乡镇计生服务所建设。完成殡仪馆建设和公益性公墓建设项目,争取完成庙街、五印等五个敬老院新建和永建敬老院扩建;争取完成基层民政体系和83个村级办公用房建设项目;开展好83个村级老年活动中心建设项目前期工作,力争部分项目启动实施。

(八)抓实小湾移民工程后续建设

全面完成小湾水电站库区库周交通公路、青华乡桂花箐水库和牛街乡阿拉密水库建设项目;进一步完善移民安置点的水、电、路、通讯等基础设施;扎实做好淹地影响移民安置和移民搬迁后续发展扶持工作,确保移民安置点的和谐稳定、健康发展。

二、稳固农业基础地位,千方百计增加农民收入

坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重,稳定和完善党在农村的基本政策。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,抓实社会主义新农村建设,加强农田水利和生态建设,改善农村生产生活条件,提高农业抵御自然灾害的能力。加快推进优质农产品基地建设,扶持规模化发展,大力引进和扶持农产品精深加工企业,延长产业链条,加速产业化发展。完善龙头企业和农户之间的利益联结机制,形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体,增加农民收入。推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,支持农民专业合作组织发展,发挥好桥梁纽带作用,促进农村经济发展。2015年,实现农业总产值达24亿元,农民人均纯收入达4000元以上。

(一)调优农业产业结构

继续把粮食安全问题摆在重要位置,稳定粮食播种面积,抓好粮食产能规划建设工程,提高粮食生产能力,“十二五”期间,全县粮食总播面积稳定在42万亩以上,粮食产量达到并稳定在14万吨以上。其中水稻、包谷播种面积各稳定在9.5万亩以上,小麦、蚕豆播种面积各稳定在3.5万亩以上。保持主要农产品产量稳步增长,其中优质水稻8万亩、总产4.8万吨;油菜4万亩、产量7200吨;大麦7万亩、产量2.45万吨;无公害蔬菜4万亩、产量10万吨;茶叶3万亩、产量1200吨;水果4.6万亩、产量4.5万吨;红花1万亩、产量150吨。大力实施中低产田地改造,推进标准农田建设,抓好规范化间套种植,增加复种面积,提高粮食产量。大力发展现代种业,积极发展无公害农产品。抓好花卉、中药材和食用菌等特色产业发展。2015年,全县粮经比调整为5050

(二)大力发展林果支柱产业

立足气候和资源优势,把发展核桃产业作为广大林农脱贫致富奔小康的重要产业来抓,以建设核桃大乡(镇)、核桃大村、核桃大户为重点,加快中低产林改造步伐,扩大优质泡核桃基地,积极发展精深加工,构建布局合理、品种优良、经济效益显著的核桃产业。“十二五”期间,完成中低产林改造50万亩,实现全县核桃种植面积达100万亩以上。积极发展红雪梨等特色林果和云南松、华山松为主的用材林,加快野生食用菌、森林蔬菜、松籽等资源开发和人工培育力度,加速林产业发展,实现林业产值5亿元以上。

(三)继续壮大畜牧支柱产业

进一步加快畜禽品种改良,推进畜牧业科技创新,加大动物疫病综合防控和饲草饲料开发利用力度,抓实产品质量安全监管,强化流通体系和示范基地建设,大力发展标准化规模化养殖。稳定生猪生产,做强肉牛和黑山羊优势产业,积极发展奶水牛、生态猪和山地鸡规模化养殖等特色畜牧业。扶持发展畜牧业合作组织,大力引进并扶持发展畜牧业精深加工企业,强力推进畜牧产业化发展,实现巍山由畜牧大县向畜牧强县跨跃。到2015年,力争引进畜产品精深加工企业3~5户,建成10万头优质肉牛、30万头瘦肉型商品猪和20万只优质黑山羊生产基地,奶水牛养殖规模达0.5万头以上,实现肉类总产4.5万吨、禽蛋产量0.3万吨、奶类总产量0.6万吨以上,年均分别递增4.7%11%9.6%以上,畜牧业产值达10亿元以上。

(四)巩固烤烟支柱产业

继续坚持“一县一品”的红大特色烟叶种植模式,推进烟叶生产规模化连片种植,强化先进适用技术的到位率,提升集约化和规模化生产水平,打造好红河源黄金走廊生态特色烟叶品牌。加大投入,推进现代烟草农业建设,“十二五”期间,新建密集式烤房386群、2799座,加强烟水工程和机耕路建设,完善18万亩烟田烟地的基础条件。转变烟叶生产组织形式,打造巍山种烟专业户、家庭农场、专业合作社,进一步完善专业化服务体系,做优巍山烟叶品牌。2015年,全县烤烟种植面积达6.5万亩,单产增加至153.8公斤以上,总收购量控制在20万担左右,实现烟农收入1.8亿元以上,创烟叶税3600万元以上。

(五)扎实推进社会主义新农村建设

抢抓中央和省州加快新农村建设步伐的机遇,以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式,扎实推进中心集镇、“中心村”、示范村建设和“中间村”发展。重视和加强整村推进、以工代赈和青华革命老区扶贫开发项目建设,争取并实施好省级扶贫重点村、整乡推进、农村危房改造、农业综合开发、村容村貌整治和村级公益事业财政奖补“一事一议”等项目,扎实开展居住环境恶劣村落的易地搬迁工作,改善农村居住条件。强化劳动者劳动技能培训,实施好综合扶贫开发和信贷扶贫项目。大力推进万村千乡市场工程标准农家店建设,健全乡村综合集贸市场网络。加强农村卫生和健康教育,改变陈规陋习,培养健康卫生的生活习惯。加强农村基层组织建设,引导村民完善村规民约和村庄管理制度,规范农村畜禽粪便、村庄污水垃圾处理,改善村风民风和农村环境。认真落实国家和省州出台的各项强农惠农扶持政策,加快农业机械化,促进农村发展、农业增效和农民增收。瞄准扶贫对象,着力解决深度贫困人口温饱和因灾因病致贫问题,实现扶贫开发政策与农村低保制度的有效衔接,抓实扶贫项目工程建设,到2015年,贫困人口综合素质明显提高,自我发展能力显著增强,生产条件和生活质量明显改善,新解决3万以上贫困人口的温饱问题。

三、坚持工业强县,加快新型工业化进程

以市场为导向、资源和传统技术优势为依托,以加快重点产业发展、增加经济总量为重点,以提高效益、实现和谐发展为目标,继续改善发展环境、强化招商引资,加快推进新型工业化进程,壮大总量、提升质量,使工业经济成为全县和谐社会和小康社会建设的重要经济基础。到2015年,实现全县工业总产值33亿元、工业增加值8.2亿元以上,比“十一五”末翻一番,规模以上工业企业发展到25户,完成增加值6亿元以上。

(一)抓实工业重点产业发展

以将巍山建成全省锑产品精深加工基地为目标,高质量编制《巍山县锑产业发展规划》,科学指导全县锑产业发展;进一步发挥资源优势,以锑矿开采和锑产品冶炼加工为重点,推进优势资源整合,延伸产业链,提高矿产品的综合开发利用水平;继续整顿和规范矿业秩序,实施可持续发展战略,加强矿种的勘查及产品开发利用工作,把矿冶业打造成产值达15亿元以上的骨干产业。大力推进行业技术改造,巩固和扩大水泥、新型墙体材料等产能规模,力争实现建材业产值5亿元以上。推进中药制药业发展,充分发挥传统中药产业优势,挖掘企业发展潜力,加大产品开发研制保护;强化市场营销,深化改革,创新机制,扩大生产经营规模,增加总量,到2015年力争实现产值1亿元以上。继续以扶持培植“龙头企业”为重点,立足资源优势,充分发挥甸中农产品加工小区的基础平台作用,以野生菌、核桃、粮制品加工为重点,大力发展农产品加工、畜产品加工、名特食品加工,进一步提升产业规模和综合效益,到2015年实现农产品加工业产值5亿元以上。继续抓实玻璃制品业技改扩建,发挥特色产业优势,扩大有效产能,到2015年实现产值2亿元以上。重视能源工业发展,积极支持歪角河梯级水电站和东山、西山两个风力发电场建设,力争2013年建成并网发电,实现产值8000万元以上。加快扎染、造纸、爆竹、白酒等传统产业发展,充分挖掘企业潜力,到2015年实现产值1亿元以上。

(二)加快工业发展基础建设

按照“一园三片区”的园区发展规划,抓实五里坡轻工业片区、甸中农产品加工片区、永建资源精深加工及工业转移承接基地片区规划建设。加强园区“五通一平”和标准厂房建设,完善园区基础配套设施,构筑良好的招商引资平台。在加快园区基础建设的同时,强化园区管理领导,健全园区管理机构,充分发挥工业园区的基础平台作用。以园区建设为平台,强化工业发展项目前期工作,优化全县工业布局。积极探索园区管理和开发模式,推行园区管理实体化、市场开发化,充分发挥好园区企业集中、产业集中、资本集中、土地集约和功能集群五大功能。认真研究国家有关园区的各项政策,积极争取园区享受省州级园区待遇。

(三)优化工业发展环境

积极打造政策服务、融资服务、科技创新创业、人才培训四大平台,切实为新型工业化提供投资咨询、信息服务、人员培训、创业辅导、维权保护等优质服务。认真落实国家和省州加快工业发展的相关优惠政策措施,加大对优势产业、重点项目的扶持力度,清除制约工业经济发展的体制机制障碍。完善领导干部挂钩联系重点企业制度,强化跟踪督促和协调落实职能,形成加快工业发展的合力和良好氛围。加大土地收储力度,妥善解决好工业企业发展用地问题。拓宽工业发展投资渠道,加大招商引资力度,激活县内民间资本,鼓励商业银行推出服务工业企业的金融新举措,形成企业资金投入为主体,社会资金投入为补充,银行贷款为保证的投融资体制,进一步解决好融资难问题。营造公平正义守法的市场环境,加强诚信体系建设,加快企业服务体系建设,创新抓发展的落实机制,明确部门职责,严格执行问责制度。

(四)继续抓好节能降耗工作

按照低碳发展和绿色环保的要求,把节能降耗工作贯穿于工业经济发展的始终。大力推广资源利用率高,污染产生量小的生产技术、工艺和设备,加大工业污染治理力度,淘汰落后工艺设备。按照产业布局和环保要求,制定严格的准入条件,把优势资源优先配置给发展潜力大,有做强做大实力、注重环保和节能工作,最能发挥产业带动作用的行业及企业,最大限度地发挥好资源优势。建立严格的节能降耗和减污减排奖惩考核体系,扶优汰劣,努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的环保增长方式,促进工业经济持续发展。

(五)增强企业发展后劲

支持企业开展技术创新,“产学研”结合,提升产品科技含量和工艺、技术装备水平,促进企业技术进步、产品提质和产业升级。积极推进信息化与工业化融合,加大对“两化”融合项目的支持力度。鼓励企业从科技、生产管理和组织营销等不同环节开展创新争优,提高企业的整体经营管理水平,进一步增强企业发展后劲。创新企业管理模式,建立现代企业管理体系。加快实施名牌战略,加强技术改造,扩大生产经营规模,加强质量技术管理,提高产品档次,提高市场竞争力,争创一批具有巍山特色的名、特、优、新产品,提升巍山锑业、中成药、玻璃制品、民族扎染、名特食品等特色产业产品的整体综合效益,进一步发挥地域特色产业优势。

四、坚持旅游兴县,做大做强旅游产业

紧紧抓住旅游产业综合改革试点和大理滇西中心城市建设的历史机遇,以市场为导向、企业为主体、效益为中心,重点打造“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”六张名片,夯实旅游业发展基础,突出发展重点,强化宣传营销,把巍山建成在海外有一定知名度、在国内有较高知名度,在省内有较强吸引力的休闲度假旅游胜地。到2015年,实现全县接待国内外游客130万人次、旅游社会总收入11亿元以上。

(一)打牢旅游业发展基础

不断完善硬件设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素,不断完善旅游配套设施。突出抓好古民居接待引导工作和高星级酒店建设工作,“十二五”期间,力争引导20院以上古民居从事旅游接待服务,建成高星级酒店3家以上并投入使用。深挖巍山小吃文化内涵,增强“小吃一条街”的影响力,打造“吃在巍山”品牌。多渠道筹集资金,加大重点景区交通设施建设投入,进一步改善景区景点道路状况。积极引导企业做好名特食品、扎染工艺制品和民族服饰等传统旅游商品的提质升档工作,推进旅游新产品研发,满足游客购物需求。切实加强软环境建设。进一步完善旅游发展思路,完成《巍山县旅游文化产业发展总体规划》修编和《巍山县旅游目的地塑造营销策划》编制工作。完善促进旅游业发展的配套政策,建立旅游业发展专项基金,完善发展激励机制。加强旅游信息网络建设,提升旅游信息化水平。强化古城居民的社会公德和行为美德教育,不断提高居民素质,树好巍山的对外形象。

(二)抓实旅游业发展重点

以“一城一山”为重点,加快旅游业发展。加大项目争取力度,扎实推进古城保护提升,进一步增强巍山古城的影响力和吸引力。以大而强的企业作为经营主体,全面完成巍宝山4A级景区创建工作,深度开发巍宝山景区,进一步扩大巍宝山作为道教名山、彝族寻根祭祖圣地的影响力。实施好国家级历史文化名村东莲花保护开发建设项目,不断完善东莲花景点的旅游配套设施,引进优质企业合作推进景区开发经营,将东莲花打造为伊斯兰民族文化浓郁、建筑文化及马帮文化独特的精品旅游胜地。积极创造条件,逐步推进红河源、山龙山于图城、鸟道雄关、南诏汤池和啄木郎历史文化名村等旅游资源开发,进一步扩大巍山旅游品牌影响力。

(三)强化旅游宣传营销

建立和完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销新机制,多渠道、多形式加强与优势旅游企业的合作,充分借助优质旅游企业的市场资源,强化旅游宣传促销。加大重点资源、单项景点包装推介工作力度,不断开发新的景区景点。加强土主文化、道教文化和民族文化等研究,提升巍山旅游文化品位。不断做精做优以巍山火把节和彝族祭祖节为主的民族特色节庆活动,完善彝族打歌及南诏古乐展演工作长效机制,营造并保持好特色鲜明的旅游文化氛围。抓好特色旅游线路包装策划,强化线路营销,巩固发展巍山自驾游、自助游,大力扶持团队旅游,扩大巍山旅游品牌知名度,吸引大量游客旅游消费,拉动相关产业发展。

(四)完善市场服务体系

破除制约旅游业发展的体制机制障碍,积极培育公平开放统一的旅游大市场。强化旅游部门行业监管职能,以市场化运作的思路推进旅游业发展。继续推进旅游服务行业服务技能提升计划。加大政策优惠力度,大力扶持旅行社发展,支持本地旅行社做强做大,鼓励各地优势旅游企业赴巍建立分支机构。加大旅游执法力度,强化执法监督,促进旅游行业管理的规范化、制度化和法制化。加强旅游行业诚信道德建设,优化旅游行业文化环境,规范旅游市场秩序。加大旅游市场整治力度,强化旅游商品销售市场的执法检查,切实维护消费者合法权益。大力普及旅游知识,增强全民旅游意识,强化全县人民旅游兴县意识。积极探索导游引进和培养模式,完善管理服务体系,扩大导游队伍总量,提升导游队伍素质,建立一支高素质、专业化的旅游人才队伍,为推进全县旅游经济快速发展提供坚实的人才保证。

五、坚持城乡统筹,加快一体化发展步伐

坚持规划建设和管理经营并重、加大财政投入与引导民间资本并举的理念,创新发展思路,完善城镇配套功能,加速城镇化进程,推动第三产业发展,增强中心城镇对农村发展的辐射拉动作用,促进城乡协调发展。深入贯彻落实工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活的方针,以统筹城乡规划为龙头,全面推进社会主义新农村建设,推动资源要素向“三农”倾斜,建立农民增收的长效机制,确保农民多渠道增收,逐步缩小城乡收入差距,消除公共服务差异化。到2015年,城镇化率达30%,新增建成区面积5平方公里,城镇绿化率达20%以上。

(一)科学规划城镇发展

结合《大理滇西中心城市总体规划》的实施,加强巍山长远发展的战略性研究,突出打造好县城和大仓永建北部经济区两大中心,发挥全县政治、经济、文化、旅游服务中心的功能,加快坝区经济片区发展,带动其他区域发展。县城所在地南诏镇依托古城拓展新区,大力推进特色旅游业发展,打造多功能的综合性中心城镇,发挥好县域政治、文化、旅游中心作用。大仓永建片区发挥好北部经济区作为大理城市空间拓展区域的重要优势,巩固发展农副产品加工业,搞好商贸流通,积极开展特色民俗体验旅游,大力发展房地产,打造商贸型经济中心。庙街镇大力发展生态农业,打造以生态农业为主的居住型小城镇。巍宝山乡、马鞍山乡、紫金乡、五印乡、牛街乡、青华乡积极发挥大理滇西中心城市西南大门的区位优势,发展各自特色优势产业,推进山区经济片区发展。

(二)突出规划龙头作用

全面完成巍山县城建设规划区控制性详细规划、大仓永建总体规划、建制镇总体规划和建制镇近期建设规划范围内的控制性详细规划编制工作,抓实山区乡集镇和市场所在地的规划修编,完成公路沿线和重点村的村庄规划编制,形成完善的城乡规划体系,使城乡建设依法依规开展。加强规划管理队伍建设,建立健全规划实施的监督长效机制,提高规划实施监管能力。严格按照各类规划进行布局建设,把牢项目规划监管和验收关,加强规划宣传和执法,维护好规划的权威性和严肃性。

(三)抓实城乡建设工作

严格按照《巍山县城总体规划》和《巍山县城控制性详细规划》及城镇发展总体规划要求,抓实城镇建设各项工作。继续加大土地收储力度,以县城新区和北部经济区开发为重点,大力发展房地产业。继续做好市政道路改造及配套设施建设等项目的立项、争取和实施工作,不断完善城镇路网结构,提高城镇档次和水平。加快县城新区建设步伐,全面完成文献新区开发及县级行政中心搬迁。严格按照巍山县城镇发展规划,加快推进文献街西延长线建设,建成菜秧河北岸连接环东路、环西路通道,形成科学合理的县城路网格局。抓好大仓、永建、庙街小城镇和区域性集镇基础设施建设,切实完善城镇功能、增强服务能力。坚持一体化发展战略,统筹城乡规划建设,把城镇化和社会主义新农村建设结合起来,促进城镇化与新农村建设良性互动。

(四)强化城镇经营管理

以城镇为载体,加快第三产业发展,提高服务业比重和水平,扩大居民消费。规范房地产业开发秩序,严格市场监管,促进房地产业健康发展。大力发展物流产业,培育壮大商贸物流企业,培育和建立一批特色专业市场和再生资源集散交易市场,改造新建一批商业零售网点和乡镇综合集贸市场。加强市场体系和市场服务设施建设,推动运输、商贸、中介、餐饮、酒店服务、金融保险及信息科技等行业发展,提高服务质量和经营效益,促进城镇消费升级,拉动农村发展。放宽城镇户籍限制,吸纳有条件的农业人口转为城镇居民,共享城镇化成果。扎实推进“空心村”整治和“城中村”改造工作,促进城镇土地集约高效利用。加大城镇管理执法力度,提升城镇综合管理水平。加大宣传教育力度,增强城镇居民爱城护城意识。抓实城乡环卫设施建设,加强垃圾清运和处理,大力实施城乡绿化、美化和亮化工程,“十二五”期间,力争城镇居住环境明显改善,县城成功创建为省级园林城市。

六、高度重视环境保护,提高生态文明水平

把实施生态优先战略作为推动科学发展的重要抓手,进一步强化全民低碳环保意识,积极推进节能减排,强化资源节约、集约利用,加强生态建设和环境保护,发展循环经济,促进产业结构调整,推动经济增长方式转变,逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益,增强可持续发展能力。

(一)积极推进节能减排

把创新发展与绿色发展有机结合起来,按照循环经济理念,以提高资源生产率和减少废物排放为目标,加快形成节约能源资源、保护生态环境和适应气候变化的产业结构、增长方式和消费方式。以工业、建筑、交通、农村、政府机构领域为重点,以产业结构调整为契机,推动制度、管理节能向技术、工程节能转变,推进传统资源型产业向绿色、环保方向发展。严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度,加大非法排污行为打击力度,淘汰落后产能,控制和减少污染物排放,推进清洁生产。

(二)强化资源管理和集约利用

以资源环境承载力为基础,把加快发展和可持续发展有机结合起来,努力建设资源节约型、环境友好型社会,推进资源的有限、有序、有偿开发,提升资源综合利用水平。运用经济、法律和行政手段,强化资源管理,促进资源的可持续利用。加强能源和矿产资源地质勘查、保护和合理开发。倡导文明、环保、节俭的丧葬习俗,大力推行火化制度,促进土地资源节约高效利用。坚持“突出重点、有保有压”的方针,严格执行土地用途管制和耕地占补平衡制度,提高单位土地面积产出率。高度重视水安全,建设节水型社会,强化水资源管理和有偿使用,严格控制地下水开采。

(三)加强生态建设和环境保护

大力开展生态县创建工作,推进生态文明建设,力争80%的乡镇创建为生态乡镇。积极实施天然林保护、退耕还林工程和生态公益林补偿,推进绿色巍山建设。加强红河源生态保护管理,促进湿地生态系统良性循环。强化风景名胜区、自然保护区和重大生态建设项目的生态监管,避免和减少资源开发对生态环境的破坏。抓实农村能源建设,加大农村秸秆、粪便资源化处理和太阳能推广使用力度。推进环境保护能力建设,力争“十二五”期间,环境监测执法能力建设达国家标准化建设三级标准。积极争取并实施好巍山县城水源地污染治理项目,加快小流域水土流失治理等项目建设,实施好七彩云南保护行动。大力推广使用可降解环保购物袋,有效减少塑料垃圾污染。认真贯彻落实农村环保“以奖代补、以奖促治”各项政策,推进农村环境综合整治,改善农村环境,提高人民群众的生活质量。

七、坚持改革开放,切实增强发展活力

(一)深化行政管理体制改革

加快推进政企分开,减少政府对微观经济活动的干预,加快建设法治型政府和服务型政府。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,提高审批效率,规范审批行为。理顺部门职责关系,着力解决政府部门职能交叉、权责脱节等问题。规范政府的市场监管执法行为。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,增强公共政策制定透明度和公众参与度,加强行政问责,改进行政复议和行政诉讼,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。深入推进法制政府、责任政府、阳光政府、清廉政府、效能政府建设,提升政府履职能力和服务水平,打造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体系。

(二)抓实城乡各项改革

稳步推进土地管理制度改革,促进土地承包权依法、自愿、有偿流转,多种形式发展适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快集体林权制度综合配套改革。深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。加快医药卫生体制改革,优先满足群众基本医疗卫生需求,促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进文化体制改革,推行聘用制和岗位责任制,建立健全竞争激励机制,完成文化市场综合执法改革任务。继续深化供销社改革,推进供销社“二次创业”。深化乡镇财政预算管理方式改革,完善县乡财政管理体制,继续抓好部门预算和国库集中收付制度改革。深化农村信用社改革,积极发展农村小型金融组织和小额信贷,健全农业保险制度,改善农村金融服务。深化银企、银政合作,引导、鼓励和规范发展民间融资。

(三)进一步扩大开放

积极参与“桥头堡”战略的实施,加强区域经济合作和对外经济技术合作,加速构建“开放巍山”。加快对外贸易发展,大力发展外向型经济,努力扩大市场占有率。牢固树立大开放大发展的意识,大力实施“走出去”战略,提高综合统筹能力,完善跨部门协调机制,加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。大力实施“引进来”战略,创新方式,拓宽领域,实现招商引资工作新突破。进一步优化投资环境,切实保护投资者合法权益。继续完善外来投资征询、服务承诺及招商企业回访制度,强化跟踪、问效和协调工作。完善招商引资配套优惠政策,深入开展社会评议行政经济管理和公共服务部门工作。实行招商引资项目“一条龙”服务,帮助企业解决实际困难,营造重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。

八、坚持文化立县,统筹社会事业发展

(一)优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。全面推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美劳全面发展。巩固和提高“两基”成果,基本普及高中阶段教育,大力发展职业教育,积极发展学前教育和现代远程教育,促进各类教育协调发展。加快校点撤并步伐,推进集中办学,实现教育事业均衡发展。实施好教育基础项目建设,着力改善教育办学条件。加强师资队伍建设,强化师德师风教育,鼓励优秀人才终身从教。加大扶持力度,促进民办教育快速发展。抓实现代教育技术实验学校和中小学标准化实验室创建及学校校园网建设工作,力争创建现代教育技术实验学校国家级1所、省级1所、州级3所,实现中小学校园网覆盖面和标准化实验室创建率分别达到30%20%以上。2015年,实现普高、职高在校学生分别达4800人和3300人,国民人均受教育年限达11年。

(二)加强人才科技工作

建立吸引人才、培养人才、使用人才、留住人才的机制,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。完善人才激励、竞争、流动和保障机制,稳步增加人才总量,全面提高人才素质,落实好国家重大人才政策,抓好重大人才工程,推动人才事业全面发展。到2015年,全县党政人才、经营管理人才、专业技术人才、农村适用人才达67850人、占总人口数的21%以上。增强科技创新意识,完善科技创新体制机制,加大科技投入,加速先进适用技术的推广普及,鼓励和引导企业提高科技创新能力,促进科技成果向现实生产力转化。

(三)积极发展医药卫生事业

继续巩固新型农村合作医疗制度,逐步提高筹资标准,保持参合率在95%以上。抢抓国家加大改善农村卫生基础设施条件力度的机遇,加大卫生基础设施项目的争取和实施力度,不断改善医疗卫生条件。坚持中西医并重,积极支持中医药事业发展,扎实推进中医先进县创建工作。重视卫生人才培养,提高卫生服务能力。加强卫生监督综合执法,强化医疗行业管理,改善行业行风,提高医护质量,规范医疗行为。逐步扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,积极发展社区卫生事业,健全基层医疗服务体系和医疗救助制度,促进基本公共卫生服务均等化。以血吸虫病、艾滋病、结核病等传染病防治为重点,抓好疾病预防控制。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,促进有序竞争,加强监管,提高服务质量和效率。到2015年,实现每千人拥有床位2.8张,传染病发病率下降至25010万以下。

(四)扎实做好人口工作

加强计生基础工作,强化流动人口计划生育管理与服务。加强计生服务网络建设,提高综合服务能力。提升优质服务水平,有效减少新生婴儿出生缺陷,提高出生人口素质。坚持计划生育基本国策不动摇,完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。到2015年,全县总人口控制在32.05万人以内,出生人口素质不断提高、性别比保持正常,出生缺陷发生率逐步降低。坚持男女平等,切实保护妇女合法权益,加强未成年人特别是留守儿童保护,发展妇女儿童事业。更加关心和重视老龄及残疾人工作,健全残疾人服务体系,培育壮大老龄服务事业和产业。

(五)大力发展文化体育等事业

牢牢把握先进文化的发展方向,突显区域文化特色,增强文化发展活力,繁荣民族文化事业,大力发展文化产业,推进巍山由文化大县向文化强县转变。加强城乡公共文化体系建设,大力推进重点文化项目建设,组织实施好农村电影“2131”放映工程。弘扬巍山历史文化、民族优秀文化,努力形成一批具有浓郁民族特色和地域特色的文化精品。加强文化执法队伍建设,强化文化市场管理,净化社会文化环境。深入开展丰富多彩的农村文化活动,丰富农民群众的文化生活。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物管理工作方针,加大文物保护经费投入,做好国家级、省级文保单位申报和各级文保单位的抢救维修,强化文化遗产保护,2015年争取县内文物保护单位总数达80项,非物质文化遗产名录达103项。大力发展经营性文化产业,积极培育市场主体,完善市场体系,推进产业创新,扩大文化消费,到2015年力争打造出3~5个特色文化企业。大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,积极争创省级小康体育特色县,实现70%的乡镇达到省级体育特色乡镇。抓好地方志、档案、外事、气象、保密、侨务等其他社会事业发展。

(六)加强精神文明建设

加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。弘扬科学精神,加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。综合运用教育、法律、行政、舆论手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。以建设诚信、平安、和谐巍山为重点,加强和改进思想政治工作,深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,抓实未成年人思想道德建设工作。推进文明巍山工程建设,力争将县城创建为省级文明县城。广泛开展群众性精神文明创建活动,提倡科学、健康、文明的生活方式。加强农村、社区和企业等基层文化建设,不断丰富人民群众的文化生活,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态,为经济社会发展提供强大的思想保证和动力支持。

九、坚持和谐稳县,全力构建和谐社会

(一)巩固禁毒整治成果

始终坚持“一手抓禁毒整治,一手抓经济发展”的方针不动摇,按照“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针和“深化认识、落实责任,专群结合、综合治理、毫不手软、持之以恒”的总体要求,树牢长期作战思想,坚持禁毒领导力量不减、工作措施不减、保障措施不减,深入推进禁毒人民战争。抓好禁毒宣传教育,严厉打击现行毒品犯罪,抓实涉毒人员帮教管理,完善挂钩联系帮扶涉毒家庭制度,强化社区戒毒和康复工作,拓宽涉毒地区合法致富渠道,确保禁毒整治成果长期巩固。

(二)提升社会综合保障水平

严格落实城乡低保政策,加强动态管理,提高保障水平。扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准,完善医疗、养老、失业、工伤保险等各类保障制度。积极稳妥推进新型农村社会养老保险,完善实施城镇职工和居民养老保险制度。积极发挥好商业保险补充性作用。认真解决好被征地农民的社会保障问题。全力推进保障性住房建设,积极发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给,逐步解决住房困难问题。进一步健全完善救灾管理机制,提高公众自救互救能力,保障好受灾群众的基本生活。抓实优抚安置扶贫济困工作,提高五保集中供养水平,力争到2015年,五保集中供养率达70%、年人均供养资金提高到1225元以上。大力发展慈善事业。拓宽筹资渠道,逐步健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的综合保障体系。

(三)千方百计扩大就业

积极鼓励、支持和引导个体经济、私营等非公经济发展,大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,鼓励创办就业容量大、市场潜力广的产业,努力增加就业岗位,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和通过多种形式灵活就业。积极培育和发展人力资源市场,拓宽就业渠道。加强择业观念教育,提高劳动者就业能力,突出解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。发挥好政府、工会和企业的作用,努力形成企业和职工利益共享机制,保持劳动关系和谐稳定。推行培训、就业、维权三位一体的工作模式,加强劳务输出工作,引导和组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移。“十二五”期间,实现新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业2.5万人以上,下岗失业再就业1500人以上,零就业家庭保持动态清零。城镇居民人均可支配收入达1.5万元以上。

(四)加强政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发扬社会主义民主政治,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。规范政务公开、厂务公开和村务公开,扩大信息公开范围和层次。坚持和完善人民代表大会制,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。深入实施依法治县规划,加强“六五”普法工作,推进依法行政、公正廉洁执法,加强普法教育,拓展法律服务和人民调解范围,营造自觉学法、用法、守法的社会氛围。

(五)抓实民族宗教工作

全面贯彻落实党的民族政策,深入开展民族团结教育,加大少数民族地区各项事业投入力度,加快少数民族和民族地区经济社会发展。坚持和完善民族区域自治制度,用好、用足自治权,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针,加大宗教政策法规宣传普及力度,依法管理宗教事务,依靠宗教界及上层人士搞好团结教育,做好宗教活动场所修缮工作,妥善处理宗教领域出现的各种情况和问题,维护宗教和顺与社会和谐。

(六)切实维护社会稳定

深入开展平安创建活动,坚持不懈推进反邪教工作,积极构建有效预防、及时发现和严厉打击各类违法犯罪活动的防控体系,增强人民群众的安全感。统筹利益关系,拓宽社情民意表达渠道,推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾纠纷调处和化解权益保障机制。加强对影响社会稳定因素的分析和把握,完善维护社会稳定的体制机制,积极预防和有效化解矛盾纠纷。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,确保公正廉洁执法,维护公平正义。加强安全生产基础工作,认真落实安全生产责任制,强化安全监管队伍建设,深入开展食品安全和安全生产专项整治,提高应急处置能力,保障人民群众生命财产安全。抓实防灾减灾工作,进一步提高地震预防和灾害处置能力。重视驻巍部队、国防后备力量建设和人民防空等工作。

 

第四章 规划的实施

 

《纲要》是指导全县国民经济和社会发展的行动纲领,要建立健全实施机制,狠抓规划落实,确保顺利实施。

一、狠抓规划落实

本《纲要》是巍山县全面建设小康社会阶段性经济社会发展的宏伟蓝图。要把宏伟蓝图变为现实,明确规划实施主体是前提,理顺规划体制是基础,狠抓落实是关键。本《纲要》经县十五届人大四次会议审查批准,由县人民政府组织实施。“十二五”规划是由规划《纲要》、专项规划、行业规划和乡镇发展规划构成的有机整体,各专项规划、行业规划和乡镇发展规划是本《纲要》的细化和延伸,要切实理顺《纲要》与重点专项规划、各行业规划和乡镇发展规划的关系,提高《纲要》的权威性、指导性。要加强组织领导,搞好统筹协调,对规划实施中遇到的重大问题进行协调,重点加强各专项规划与《纲要》的综合协调,促进规划联动,推进《纲要》实施。凡属本《纲要》确定的相关指标和任务,各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实,制定具体措施,从任务、指标、项目、政策、改革等方面进行落实,切实保障《纲要》主要目标和任务的顺利完成。

二、保障规划顺利实施

坚持《纲要》统领。本《纲要》是全县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是制定全县各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从,严格执行,切实维护《纲要》的统领地位。特别是在编制国民经济年度计划时,必须依据《纲要》,结合年度经济运行情况,科学合理地进行编制。

强化《纲要》宣传。要紧紧依靠各级干部和各族群众,充分调动各方面的积极性,采取多种形式,利用各种媒体广泛宣传《纲要》提出的指导思想、基本思路、战略重点和主要任务,在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。

落实监测监督制度。要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,特别要对重要发展目标进行监测,对战略重点任务实施情况进行分析,对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度,及时报告《纲要》落实进展情况,要自觉接受人大、政协和社会各界的监督。根据《纲要》实施情况,选择重点行业、确定年度重点任务,开展重点督查。

健全规划评估制度。引入编制部门自行组织评估和第三方评估相结合的方式,对规划实施情况开展评估。《纲要》实施中期阶段,要组织对《纲要》重要目标、战略重点任务、重大项目的实施进展情况进行中期评估,并报县人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施期满,开展总结评估,为编制下一个五年规划打好基础。各重点专项规划、一般规划和行业规划也要适时开展中期评估和总结评估。

完善规划修订机制。各有关部门要强化跟踪检查规划的执行情况,特别要加强对经济增长、重大建设项目、市场供求情况、就业、社会保障、人民生活水平等主要宏观调控目标的监测,努力协调解决好规划实施中出现的新情况和新问题。在规划实施期间,如果遇到不可预见的重大情况变化,经济社会运行严重偏离规划目标时,由县人民政府适时提出调整方案,报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。

巍山县“十二五”规划纲要,是在国家新一轮西部大开发战略、云南省“两强一堡”战略和大理滇西中心城市“1+6”发展战略提出背景下制定实施的五年规划,面对历史性的重大机遇,全县各族人民要在县委的领导下,紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,抢抓机遇,攻坚克难,锐意进取,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划的目标而努力奋斗!

 

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