当前位置: 首页 / 政务公开 / 发展规划

关于《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案) 的说明

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2011年03月17日
  • 来源:
  • 【字体: 大  中 
  • 【打印文本】

——2011222日在巍山彝族回族自治县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县发展和改革局局长 任家春

 

各位代表:

我受县人民政府委托,以书面形式对《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(草案)(以下简称《纲要》)的编制过程及主要内容作简要说明:

一、《纲要》编制过程

《纲要》是以《中共巍山县委关于制定巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为主要依据而编制的。《纲要》的编制,遵循“开展调研——起草思路——提出建议——编制纲要”的程序来进行。早在2009年下半年,县委、政府就着手安排“十二五”规划的编制工作,开始对编制“十二五”规划进行前期调研。一年多来,主要开展了以下工作:

(一)完成前期重大课题调研。“十二五”规划前期调研于200910月底开始,抽调各行各业相关人员组成十六个调研组,由一名副县级领导牵头,对全县农业农村、工业、旅游等十六个经济社会发展课题进行了全面调查研究,形成调研报告,初步摸清了我县“十一五”期间的经济社会发展状况,为编制“十二五”规划打下了基础。

(二)组建领导班子和工作机构。县委、政府高度重视“十二五”规划的编制,多次在县委常委会、县政府常务会上研究安排相关工作,制定“十二五”规划编制工作方案,成立“十二五”规划编制工作领导组及办公室,并于2010429日召开全县“十二五”规划编制工作会议。领导组办公室制定了工作进度表,切实抓好各阶段工作。

(三)建立健全“十二五”规划项目库。结合国家新一轮西部大开发、云南“两强一堡”和大理州建设滇西中心城市战略的提出,从巍山未来五年发展的实际需要出发,在全县范围内广泛征集拟建项目,做到应纳尽纳,编制了巍山县“十二五”项目集群规划(项目库)。经梳理,纳入项目库的项目共有295个,总投资755亿元,其中:84个项目计划在“十二五”期间建成,145个项目力争在“十二五”期间启动实施,66个项目计划在“十二五”期间争取启动前期工作。目前,项目库仍在不断调整和充实中。

(四)对“十一五”规划执行情况进行评估。在相关部门的配合及“十一五”规划中期评估的基础上,科学地对当前经济社会发展面临的形势进行分析,并结合2010年经济社会发展指标完成情况,对“十一五”规划的执行情况进行全面评估,为“十二五”规划编制奠定基础。

(五)科学编制《基本思路》和专项规划(初稿)。县委、政府多次召开会议听取了有关我县“十二五”发展思路的工作汇报,并对“十二五”期间我县经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务作出了一系列重要指示。在“十一五”规划执行情况评估和前期重大课题研究的基础上,深入分析我县未来五年发展面临的形势,初步提出“十二五”规划指标体系和目标数据,并在此基础上编制完成“十二五”规划《基本思路》。县委、政府确定的十个重点专项规划和十二个行业规划由二十四个县级部门分别负责编制,目前已完成《专项规划》(初稿)的编制,转入征求意见和完善阶段。

(六)全面展开《纲要》的编制工作。根据省、州的纲要编制精神和县委《建议》,结合巍山县的实际,通过客观分析巍山的发展基础和条件,充分吸收各重点专项规划和行业规划成果,经过深入研究和反复修改完善,编制了《纲要》初稿。《纲要》以书面征求意见的方式广泛征求了县级各班子领导、各部门、各乡镇、各人民团体和各企事业单位、部分人大代表、政协委员和党代表的意见建议,之后又组织力量进行了认真修改。可以说,《纲要》形成的过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、发挥集体智慧的过程,是统一思想认识、形成广泛共识的过程。

二、《纲要》的主要内容

《纲要》由前言和四个章节组成。前言部分明确了《纲要》在“十二五”规划中的重要地位,简要地阐述了《纲要》对我县未来五年经济社会发展的重要性和指导性,是“十二五”时期指导全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县各族人民团结奋斗、全面建设小康社会的纲领性文件。其余四章为《纲要》的主体部分,其中:第一章主要是总结“十一五”发展成就,分析“十二五”面临的环境;第二章主要是确定“十二五”发展的指导思想、基本思路、战略重点和主要目标;第三章主要是从九个方面部署“十二五”时期的主要工作任务;第四章是为“十二五”规划的实施提出保障措施。

(一)关于“十一五”时期经济社会发展情况和“十二五”发展面临的国内外环境

《纲要》指出“十一五”规划实施以来,全县在党中央、国务院和省、州党委政府的正确领导下,全县各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,与时俱进,开拓创新,真抓实干,以“全面建设小康社会、构建平安和谐巍山”为目标,坚持“强化基础、优化环境、调优结构、壮大支柱、和谐稳定、加快发展”的思路,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,克服了前进中遇到的各种困难,较好地完成了“十一五”规划的目标任务,实现了国民经济健康持续发展和各项社会事业全面进步。“十一五”末,全县生产总值完成22.79亿元,按可比价计算年均递增11.9%,其中一产完成8.89亿元,年均递增6.7%;二产完成5.51亿元,年均递增19.7%;三产完成8.39亿元,年均递增13.3%。三次产业结构从“十五”末的451837,调整到392437。工业总产值完成14.43亿元,年均递增27.8%;预计“十一五”期间万元GDP能耗累计下降15%。农业总产值完成14.93亿元,年均递增12.6%。财政总收入完成2.14亿元,年均递增23.5%,其中地方财政一般预算收入完成1.34亿元,年均递增22.5%。全社会固定资产投资累计完成29.64亿元,为“十五”期间的2.15倍。社会消费品零售总额完成7.7亿元,年均递增15.6%;居民消费价格总指数控制在103以内。城镇登记失业率控制在2.9%以内;城镇居民家庭人均可支配收入达9800元,年均递增7.6%;农民人均纯收入达2532元,年均递增10.5%。金融机构年末各项存贷款余额分别完成24.27亿元和10.22亿元,年均分别递增18.2%13.6%。人口自然增长率、婴儿死亡率分别控制在2.68‰和18‰以内;每千人口卫生技术人员达1.5人;普高、职高招生人数分别为1411人、1306人。基础教育持续巩固,普通初中和小学招生人数分别为4789人和4246人。森林覆盖率达60.7%。各项主要经济指标均已全面完成或超额完成。

《纲要》指出,十二五时期是科学发展的重要战略机遇期,对“十二五”时期我县经济社会发展将面临的国际、国内和省州宏观环境及自身具备的优势与存在问题进行了全面分析,指出“十二五”时期,我县发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。从机遇看,虽然世界经济增长格局有新的变化,但经济全球化的大趋势没有改变,全国经济发展长期向好的趋势没有改变,宏观环境对经济社会平稳较快发展构成有力支撑。国家继续实施西部大开发战略,调整财政分配结构并向县级倾斜,这将有利于我县争取到国家更大支持。国家战略性结构调整将促使东中部地区一些产业向西部地区转移,这为我县招商引资和做强工业提供了良好的机遇。省委省政府“两强一堡”战略的实施,为我们扩大对外开放、促进对外经济技术合作提供了难得机遇。《大理滇西中心城市总体规划》的实施,对我们加快城镇化进程迎来了极为宝贵的机遇。从县内看,关巍公路已全面建成通车,交通条件明显改善,全县一批新的重大骨干项目逐步启动实施,将为全县加快发展奠定坚实基础。经过多年来的培植,巍山旅游业发展基础逐步夯实,品牌效应明显扩大,即将进入发展的快车道。“十一五”时期各项目标任务完成情况良好,为“十二五”规划的顺利实施打下了坚实基础。全县各级干部群众谋发展、奔小康的愿望更加强烈,形成了加快发展的强大动力。从挑战看,全县经济总量小,基础设施薄弱,县乡财政困难,自我发展能力较弱。项目工作滞后,大项目、强项目不多,储备项目质量不高。农业基础薄弱,抵御自然灾害的能力不强。发展环境不够优化,工业经济发展不快,招商引资质量和水平不高。民族宗教、移民后期扶持、禁毒成果巩固等热难点问题依然存在,维护社会稳定任务繁重。少数干部职工思想解放不够,思路不宽,解决问题的办法和措施不多,工作推进慢。在今后的发展中,还将会遇到新的困难和问题,这些都需要我们高度重视,认真分析,采取有效措施切实加以解决。《纲要》强调,站在新的发展起点上,我们必须以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的眼界,不断解放思想,抢抓机遇,真抓实干,切实增强加快发展的紧迫感,积极应对各种困难和挑战,实现全县经济社会又好又快发展,为与全省、全州同步实现全面建设小康社会的目标打下坚实基础。

(二)关于“十二五”规划的指导思想、基本思路、战略重点和发展目标

根据党的十七届五中全会及县委《建议》精神,结合巍山实际,《纲要》明确提出了我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓新一轮西部大开发、“两强一堡”和滇西中心城市建设三大历史机遇,以全面建设小康社会、构建平安和谐巍山为目标,以科学发展为主题,以提高自我发展能力为核心,以壮大经济总量、优化经济结构、增加居民收入,增强县域综合实力为主线,以改善民生为立足点,加快农业产业化、新型工业化和城镇化步伐,扎实推进社会主义新农村建设,培植壮大优势产业,加快全县经济社会发展,夺取全面建设小康社会新胜利。基本思路:生态优先、农业稳县、工业强县、文化立县、旅游兴县、和谐安县。

在综合分析各方面因素的基础上,《纲要》提出了“十二五”时期我县经济社会发展的战略重点和主要目标。战略重点:着力加快以烤烟、畜牧、核桃为重点的农业产业化,以矿冶、建材、中药制药和新能源为重点的新型工业化,以文化旅游为重点的第三产业发展,以县城和北部经济区为重点的城镇化建设。定性目标:围绕把巍山建设成为云南省最适宜人类居住和最佳休闲旅游度假胜地,大理州承接东部产业转移基地,云南省重点锑产品精深加工基地,以核桃为主的林产品基地,滇西重要的农产品加工基地,滇西最大的大牲畜和畜产品交易集散地,全省民族团结、宗教和顺的典型示范地,到2015年,在提高经济增长质量和效益的基础上,实现全县综合经济实力和竞争力明显增强,力争达全州中等以上水平;经济结构明显优化,增长方式有较大转变,万元生产总值能耗明显下降;基础设施进一步完善,发展后劲不断增强;优势产业做强做优,新型工业化、农业产业化和城镇化水平明显提高;名城资源优势更加凸显,城镇功能布局更趋合理;新农村建设取得明显成效,区域发展更趋协调,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;各项社会事业协调发展,民生保障体系更加完善,人口素质明显提高;文化软实力不断增强,人才工作机制更加完善,科技创新和运用水平不断提高;生态文明建设扎实开展,可持续发展能力进一步增强;永建地区毒品整治成果持续巩固,社会主义市场经济体制进一步健全完善,政治文明和精神文明建设迈上新台阶,文明巍山建设成效明显,构建和谐社会取得重大进展。

主要量化指标:地区生产总值年均递增13%以上,年人均国内生产总值递增12.6%以上,三次产业结构比例调整到293140,非公经济占生产总值中的比重达49%以上,万元生产总值能耗按州下达指标控制,财政总收入和地方财政一般预算收入年均递增15%以上,社会消费品零售总额年均递增15%以上,居民消费价格指数控制在104以内,全社会固定资产投资年均递增20%以上,农业总产值年均递增10%以上,粮食总产量年均递增4.8%以上,森林覆盖率达66%以上,接待游客数和旅游社会总收入年均递增15%以上,农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别递增10%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人均期望寿命提高到71岁,人口自然增长率控制在6‰以内。

(三)关于“十二五”时期的主要任务

《纲要》第三章用较大篇幅阐述了“十二五”时期经济社会发展的九大主要任务。

1.针对我县基础薄弱的实际,提出“强化基础设施建设,切实增强发展后劲”的任务。《纲要》指出:首先要实施项目带动战略,牢固确立“以项目建设拉动县域经济发展”的意识,加大项目的论证、储备、争取力度,努力把规划的蓝图、发展的思路和工作的部署落实到具体项目上,建立科学、规范、有效的重大项目建设推进机制,拓宽融资渠道,扩大投资规模,加快项目建设步伐,以项目建设带动发展。其次要继续加强基础设施建设,重点在构建交通运输体系、加强水利保障体系、推进能源信息化建设、加快市政建设、抓实工业、文化旅游、社会事业、小湾移民工程后续建设等八方面强化基础设施建设,切实增强发展后劲。

2.稳固农业基础地位,千方百计增加农民收入。《纲要》从“调优农业产业结构、大力发展林果支柱产业、继续壮大畜牧支柱产业、巩固烤烟支柱产业、扎实推进社会主义新农村建设”五个方面指出,今后五年要高重视“三农”问题,把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,抓实社会主义新农村建设,加强农田水利和生态建设,改善农村生产生活条件,提高农业抵御自然灾害的能力。加快推进优质农产品基地建设,扶持规模化发展,大力引进和扶持农产品精深加工企业,延长产业链条,加速产业化发展。完善龙头企业和农户之间的利益联结机制,形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体,增加农民收入。推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,支持农民专业合作组织发展,发挥好桥梁纽带作用,促进农村经济发展。

3.坚持工业强县,加快新型工业化进程。《纲要》从“抓实工业重点产业发展、加快工业发展基础建设、优化工业发展环境、继续抓好节能降耗工作、增强企业发展后劲”五个方面指出,把工业发展放在更加突出的位置,认真实施“工业强县”战略,以市场为导向,以资源和传统技术优势为依托,以加快重点产业发展、增加经济总量为重点,以提高效益、实现和谐发展为目标,继续改善发展环境、强化招商引资,加快推进新型工业化进程,壮大总量、提升质量,使工业经济成为全县和谐社会和小康社会建设的重要经济基础。

4.坚持旅游兴县,做大做强旅游产业。《纲要》从“打牢发展基础、抓实发展重点、强化宣传营销、完善市场服务体系”四个方面指出,要紧紧抓住旅游产业综合改革试点和大理滇西中心城市建设的历史机遇,实施“旅游兴县”战略,以市场为导向、企业为主体、效益为中心,重点打造“南诏古都、彝祖故里、道教圣地、鸟道雄关、红河之源、和谐回村”六张名片,抓实旅游基础工作,突出旅游发展重点,强化宣传营销,把巍山建成在海外有一定知名度、在国内有较高知名度,在省内有较强吸引力的休闲度假旅游胜地。

5.坚持城乡统筹,加快一体化发展步伐。《纲要》从“科学规划城镇发展、突出规划龙头作用、抓实城乡建设工作、强化城镇经营”四个方面指出,坚持规划建设和管理经营并重、加大财政投入与引导民间资本并举的理念,创新发展思路,完善城镇配套功能,加速城镇化进程,推动第三产业发展,增强中心城镇对农村发展的辐射拉动作用,促进城乡协调发展。深入贯彻落实工业反哺农业、城镇支持农村和多予少取放活的方针,以统筹城乡规划为龙头,全面推进社会主义新农村建设,推动资源要素向“三农”倾斜,建立农民增收的长效机制,确保农民多渠道增收,逐步缩小城乡收入差距,消除公共服务差异化。

6.高度重视环境保护,提高生态文明水平。《纲要》从“积极推进节能减排、强化资源管理和集约利用、加强生态建设和环境保护”三个方面指出,把实施生态优先战略作为推动科学发展的重要抓手,进一步强化全民低碳环保意识,积极推进节能减排,强化资源节约、集约利用,加强生态建设和环境保护,发展循环经济,促进产业结构调整,推动经济增长方式转变,逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益,增强可持续发展能力。

7.坚持改革开放,切实增加发展活力。《纲要》从“深化行政管理体制改革、抓实城乡各项改革、进一步扩大开放”三个方面指出,加快推进政企分开,转变政府职能,深化行政审批制度改革,加强行政问责,深入推进法制政府、责任政府、阳光政府、清廉政府、效能政府建设。要稳步推进土地管理制度改革,加快集体林权制度综合配套改革,深化教育教学改革,加快医药卫生体制改革,推进文化体制改革,继续抓好部门预算和国库集中收付制度改革。要积极参与“桥头堡”战略的实施,大力实施“走出去”、“引进来”战略,加强区域经济合作和对外经济技术合作,加速构建“开放巍山”,切实增加发展活力。

8.坚持文化活县,统筹社会事业发展。《纲要》指出要把“优先发展教育事业、加强人才科技工作、积极发展医药卫生事业、扎实做好人口工作、大力发展文化体育事业、加强精神文明建设”六项工作抓紧抓实,要全面推进素质教育,坚持优先发展教育。建立吸引人才、培养人才、使用人才、留住人才的机制,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。不断改善医疗卫生条件,加强卫生监督综合执法,强化医疗行业管理,积极发展社区卫生事业,健全基层医疗服务体系和医疗救助制度,促进基本公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策不动摇,加强计生基础工作,提高出生人口素质。把握先进文化的发展方向,大力发展文化产业,推进巍山由文化大县向文化强县转变。推进文明巍山工程建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态,为经济社会发展提供强大的思想保证和动力支持。

9.坚持和谐稳县,全力构建和谐社会。《纲要》从“巩固禁毒整治成果、提升社会综合保障水平、千方百计扩大就业、加强政治文明建设、抓实民族宗教工作、维护社会稳定”六个方面指出,坚持“一手抓禁毒整治,一手抓经济发展”的方针不动摇,深入推进禁毒人民战争,确保禁毒整治成果长期巩固。落实城乡低保政策,逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的综合保障体系。积极培育和发展人力资源市场,拓宽就业渠道,努力增加就业岗位,鼓励劳动者自谋职业、自主创业和通过多种形式灵活就业。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强社会主义民主政治建设。坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,全面贯彻党的宗教工作方针,妥善处理宗教领域出现的各种情况和问题,维护宗教和顺与社会和谐。推进和谐巍山建设,特别突出强调了解决好群众关心的健康、保障、安全、团结和稳定的问题。

(四)关于“十二五”规划实施的保障措施

《纲要》从“抓规划落实和保障规划实施”两个方面对“十二五”规划的实施提出保障措施。指出《纲要》是巍山县全面建设小康社会阶段性经济社会发展的宏伟蓝图,要把宏伟蓝图变为现实,关键是抓落实。各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则制定具体措施,从任务、指标、项目、政策、改革等方面进行认真落实,切实保障《纲要》主要目标和任务的顺利完成。

实现《纲要》的目标任务,一是要依据《纲要》制定和实施好全县重点专项规划、行业规划和乡镇发展规划,把各项任务和措施落到实处。在制定年度计划时,要以《纲要》为依据,与《纲要》相衔接,把《纲要》的任务目标和措施按年度量化分解,逐一认真实施。二是强化对《纲要》的宣传,利用各种媒体广泛宣传《纲要》提出的指导思想、基本思路、战略重点和主要任务,在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。三是落实监测监督制度,加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,对战略重点任务实施情况进行分析,建立健全重大事项报告制度,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。四是健全规划评估制度,采取自行组织评估和第三方评估相结合的方式,对《纲要》和各专项规划、行业规划和乡镇规划的执行情况开展总结评估。五是完善规划修订机制,在规划实施期间,如果遇到不可预见的重大情况变化,经济社会运行严重偏离规划目标时,由县人民政府适时提出调整方案,报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。

各位代表,《纲要》的详细文本已发到各位代表手中,请认真审阅,并提出宝贵的意见和建议。以便认真修改完善。

责任编辑:

扫一扫在手机打开当前页