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巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  • 巍山彝族回族自治县人民政府
  • 发布时间:2016年11月18日
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    十三五时期(2016—2020年)是巍山与全国全省全州同步全面建成小康社会的冲刺期、经济转型升级的关键期、全面深化改革和扩大开放的机遇期。立足当前、着眼长远,科学编制和实施《巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),对于巍山抢抓发展新机遇、适应发展新变化、应对发展新挑战,推进富裕美丽幸福和谐活力新巍山建设和与全国全省全州同步全面建成小康社会具有重要意义。

    本《纲要》是根据《中共巍山县委关于制定巍山彝族回族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是全县各级干部群众共同智慧的结晶,是谋划未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是全县各族人民团结奋斗、全面建成小康社会的纲领性文件。

第一部分“十三五”时期经济社会发展的基础与形势

第一章发展基础

第一节十二五时期发展成效

十二五时期,面对复杂多变的国际国内形势,全县人民在县委、县人民政府的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕全面建设小康社会、构建平安和谐巍山的目标,坚持生态优先、农业稳县、工业强县、旅游兴县、文化立县、和谐安县的发展思路,抢抓机遇,攻坚克难,真抓实干,全县经济社会实现平稳较快发展。

——综合实力大幅提升。2015年,全县完成生产总值480258万元,(按现价计算)十二五期间年均递增16.1%,完成规划目标的114.3%。财政总收入完成45497万元,年均递增16.3%。其中一般公共预算收入30707万元,年均递增18%,完成规划目标的113.7%。规模以上固定资产投资大幅增长,2015年完成246400万元,十二五期间累计完成837006万元,年均递增27.2%。社会消费品零售总额完成160592万元,年均递增15.8%,完成规划目标的103.6%。城乡居民收入稳步增长,城镇常住居民人均可支配收入达25500元,年均递增12%,完成规划目标的161.6%;农村常住居民人均可支配收入达7634元,年均递增26.3%,完成规划目标的187.2%

   ——基础设施不断改善。着力构造三纵三横交通大框架。启动大临铁路巍山段建设,完成青华公路、分河公路、龙街公路、西大公路、五印公路、民建公路、新建公路建设,实施通畅工程756.02公里,2015年底全县公路通车里程达3518公里,行政村通畅率达100%。者摩山隧道、小湾库区环库公路、巍弥公路等项目前期工作有序开展。着力构建能源保障体系。完成五子坡、骑马山、清水沟、沙帽山、扁担山风电场建设,紫金风电场、狮子口风电场建设项目前期工作有序推进,县城天然气综合利用项目、农村电网改造升级工程稳步推进,县供电公司生产调度中心完成装修投入使用。水利建设成效明显。全力推进重点水源、农村饮水安全、病险水库除险加固、农田水利、防洪能力提升、水土保持等工程建设,完成小(二)型水库除险加固41件、西河永福桥至挖钟村河道治理32公里、五小水利工程16464件,农村饮水安全工程解决5.5万人的饮水安全问题,巍宝山水库新建、大石板水库扩建工程完工并投入使用,锁水阁水库扩建、东山干渠、甸中河水库、东河水库等项目正在实施,大鱼田污水处理厂中水回用济巍工程、小湾库区提水、白乃水库前期工作积极推进。全力推进城乡统筹发展,强力打造滇西中心城市重要副城。完成文华山片区征地工作及道路基础设施建设,文献新区、文庙片区、等觉寺片区、菜秧河片区开发稳步推进,大仓农贸市场、庙街中心集镇建设全面完成,县城基础设施改造提升项目扎实推进。村庄规划编制工作全面完成,形成了城乡建设规划全覆盖的格局。完成红河源省级地质公园申报,东莲花村、回辉登村、山塔村等10个村庄被评为中国传统村落,东莲花村入选首批中国少数民族特色村寨。2015年城镇化率达34.65%、城镇绿化率达25.5%

——支柱产业巩固发展。农业基础地位不断巩固。克服连旱影响,粮食实现增产增收,2015年农林牧渔总产值达278391万元,年均递增13.3%绿色巍山建设成效明显。深入开展林业产权制度改革,林业产业发展取得实效,生态保护成效显著,2015年末森林覆盖率达66.2%。畜牧产业化进程进一步加快。畜牧产业呈现出规模不断扩大、结构不断优化、效益显著提高的局面。一县一品红大特色烟叶持续巩固。十二五期间,烟叶收购量达88.62万担,实现烟农总收入127000万元,烟叶税25800万元。工业保持快速增长。2015年实现工业总产值484662万元,年均递增27.4%。旅游文化产业发展势头强劲。《巍山南诏国历史文化旅游项目南诏王宫子项目规划》通过省十大历史文化旅游项目领导小组评审;巍山古城巍宝山国家4A级旅游景区成功创建;东莲花村被命名为中国历史文化名村,3A级景区创建基础设施建设得到全面加强;中华彝族祭祖节、巍山小吃节对旅游发展带动明显,寻根南诏·品味巍山摄影艺术展、第十九届全国青少年车辆模型教育竞赛总决赛在我县成功举办,巍山知名度和吸引力大幅提升。2015年接待国内外游客275.17万人次,实现旅游社会总收入303951万元。

——民生建设全面加强。社会保障水平稳步提高。就业扶持工作扎实开展,5年累计新增城镇就业7138人,城镇登记失业率为3.21%2015年城乡居民基本养老保险参保19.06万人。全面完成永建镇扶贫开发整乡推进项目,完成红河源黑潓江连片特困地区青华乡扶贫综合开发,完成24个行政村的整村推进项目、16个州级自然村扶贫开发建设项目,2015年完成5个省级行政村整村推进、4个州级自然村扶贫开发建设项目。社会救助体系不断完善,最低生活保障水平显著提高。养老服务体系不断完善,完成巍山中心敬老院和永建回族敬老院建设。教育水平大幅提高,教育公平不断改善,义务教育均衡发展。文华中学整体搬迁暨文笔中学撤并圆满完成,全面薄改项目、中小学校安工程、薄弱学校改造、巍山一中、巍山二中民族地区教育基础薄弱县普通高中建设等项目扎实推进。学前教育蓬勃发展,大仓、庙街、牛街等10所幼儿园建成投入使用。2015年学前三年毛入园率达85.31%,义务教育巩固率达86.5%,高考总上线率为98.81%。医疗卫生服务能力保障水平不断提高。县医院通过省卫生厅二级甲等综合医院初评,县计生服务站完成整体搬迁并投入使用,乡镇卫生院建设稳步推进,县妇幼保健院综合楼建设项目有序推进。县综合档案馆建成并认定为国家二级档案馆,南诏博物馆、巍山县便民服务大楼建成投入使用。广播电视事业稳步发展,乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋等重点文化惠民工程建设步伐不断加快。供销、科技、人防、地方志、外事、侨务、保密、气象、地震等工作取得成效,工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。

——法治建设得到强化。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。公共资源交易更加规范,行政监察、审计监督和政风行风、廉政建设不断加强。坚持依法行政,全面建立政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定和省州县实施办法,严格清理办公用房。法治县创建活动扎实开展,被省委表彰为法治县创建先进单位。民族团结进步繁荣稳定示范样板区创建成效明显,被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范县,被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。食品药品安全监管责任全面落实,监管力度不断加大。建立健全横向到边、纵向到底的网格化监管体制,党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。县乡网上信访、视频接访系统顺利开通,社会治安防控体系更加完善,反恐力量得到加强,禁毒整治成果持续巩固,平安巍山创建工作不断深化,人民群众安全感和满意率大幅提升。

——党建工作成效明显。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动、三严三实忠诚干净担当专题教育,纪律规矩意识得到增强,四风问题得到有力整治,群众反映强烈的问题得到有效解决。科学合理选用干部,全县干部资源得到盘活,激发了各级干部、各年龄段干部的干事创业激情。基层服务型党组织建设得到加强,村级集体经济不断发展壮大,村组党员活动室、综合服务平台站点、开放式办公场所建设全面推进。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严明党纪党规,强化执纪监督,大力整治为官不为,严厉惩治腐败,惩防体系建设深入推进,营造了风清气正的干事环境。

在实施十二五规划过程中,虽然取得了一些成绩,但也存在一些困难和问题:一是经济结构不合理,转变经济发展方式难度大,结构性矛盾突出。三次产业比重由2010年的39∶24∶37调整为34∶30∶36,未完成十二五规划29∶31∶40的目标。二是社会事业发展滞后,教育、卫生、文化等基础设施及软硬件建设与人民群众的期待有较大差距。三是生态环境保护与经济社会发展的矛盾依然突出,生态环境不容乐观。四是项目储备不足,融资渠道单一,财政收支矛盾突出,结构性减收和政策性增支因素多,保工资、保运转和保民生、保发展压力大。五是影响社会稳定的因素依然很多,安全生产形势严峻,依法治理体制机制还不够完善。

第二节十二五时期的经验

十二五期间,面对复杂多变的经济形势连年旱灾等重大不利影响,面对经济发展新常态下艰巨繁重的改革发展稳定任务,在中央和省、州党委政府的正确领导下,县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众,在困难中凝聚力量,在挑战中奋进前行,全面超额完成了十二五规划目标任务,积累了弥足珍贵的经验,为十三五时期与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。(十二五具体指标完成情况详见附件1

一是只有始终把握科学发展这个主题,才能保持正确的发展方向。面对复杂形势,县委、政府牢牢把握科学发展观的重要内涵,妥善处理各种关系,有效应对各种复杂情况,制定实施符合县情的政策措施,全面推进了经济社会发展各项工作。二是只有始终加强重大项目建设这个基础,才能增强发展后劲。随着十二五大批重大项目的实施,改善了交通出行状况,提高了水资源利用能力,美化了城乡环境,培植了产业支撑。总体看,重大项目的实施,夯实了发展基础,增强了发展后劲。三是只有始终抓好产业发展这个核心,才能增强经济实力。面对经济下行压力不断加大的严峻形势,县委、政府科学研判,果断决策,制定出台了一系列促进高原特色农业、园区建设、工业和旅游发展等的政策措施,推动了县域经济发展。四是只有始终坚持民生保障这个根本,才能使发展成果惠及人民。县委、政府坚持把维护人民群众根本利益作为推动工作的出发点和落脚点,加大民生支持力度,真心实意为民谋利,维护了群众利益,做到了发展成果人民共享。五是只有始终关注和谐稳定这个保障,才能为发展保驾护航。县委、政府始终把和谐稳定作为压倒一切的问题对待,高度注重维稳工作,创新社会管理,认真落实民族宗教政策,妥善处理热难点问题,维护了群众权益,保障了公平正义,为发展提供了有力支撑。六是只有始终坚持党的领导,才能使规划较好实施。县委高度重视十二五规划的实施,切实加快党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平,充分发挥党的领导核心作用,为实现十二五时期经济社会发展目标提供了坚强的组织保障。

第二章十三五时期发展面临的形势

第一节形势分析

十三五时期,国际环境复杂多变,博弈竞争将更加激烈,世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,国际金融危机带来的影响正从经济向科技、政治、军事和国际治理等领域传导。围绕市场、科技、资源、人才的竞争更趋白热化,围绕国际和区域经贸规则主导权的争夺更加激烈,绿色低碳发展成为国际潮流。十三五时期,国内条件发生深刻变化,经济发展进入新常态。经济增长的动力系统和需求结构将发生重大调整,区域经济增长极由东部向中西部加速推进,随着西部大开发的持续推进,丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路(一带一路),京津冀一体化战略,以及依托长江黄金水道打造中国经济转型升级支撑带宏伟战略的提出,沿海、沿边、沿江流域有望同时开发开放,形成东、中、西部一体化发展格局。从全省看,习近平总书记考察云南时的三个定位、桥头堡建设、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设、昆瑞经济带建设、澜沧江流域经济带建设和沿边金融综合改革试验区等国家战略的实施和推进,云南在未来较长时期将焕发出前所未有的生机与活力,在交通基础设施、商贸物流领域、产业合作和人文交流方面带来巨大机遇,形成多条走廊。从全州看,随着滇中一体化的推进,大理作为昆瑞对外开放经济带上的重要战略节点——经济增长极,滇西中心城市和交通枢纽的地位将进一步彰显,辐射带动作用将进一步增强,外向型经济将进一步提高。

依托国际、国内形势及省内、州内发展环境,十三五时期,巍山加快发展的机遇与挑战并存。

第二节发展机遇

   十三五时期,是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对大理工作重要指示精神的关键时期,是打赢脱贫摘帽退出攻坚战、同步全面建成小康社会的决胜时期,也是大有可为、谱写发展新篇章的重要战略期。

    一是习近平总书记考察调研云南时的重要讲话特别是对大理工作的重要指示精神,明确了云南在全国区域发展中的定位和使命,为今后一段时期的发展指明了方向,注入了强大动力。二是随着一带一路、孟中印缅经济走廊、昆瑞对外开放经济带和澜沧江流域经济带以及滇西中心城市建设战略的实施,为我县主动服务和融入国家、省、州战略,增强经济发展动力,提供了新的平台。三是国家继续推进西部大开发、主体功能区实施和滇西边境片区扶贫攻坚将为我县跨越式发展提供强大的政策支持。四是随着大临铁路、大临高速公路以及机场等一批重大项目的启动实施,为我县培植发展新兴产业,加快产业转型升级、提质增效和培育新的经济增长点拓展了新的空间。五是随着国家全面深化改革和全面依法治国的深入推进,将破解制约发展的体制机制,进一步激发市场主体活力,转变政府职能,创造公平公正的发展环境,释放前所未有的制度红利。

第三节面临挑战

十二五时期,巍山县的经济社会发展虽然上了一个新台阶,但是,与国内发达地区相比、与省内发展更快的县市相比,与实现同步全面建成小康社会的目标任务相比,十三五时期经济社会发展面临较大的困难和挑战。

一是脱贫攻坚任务艰巨,2016年率先脱贫摘帽退出任务繁重。二是保持经济快速增长压力较大。由于我县经济总量小,产业规模小,总体底子薄、基础差,许多衡量指标欠进度较大。同时矿业、房地产低迷,税源缺乏重大项目支撑,财政收入困难,而刚性支出较大,与全国全省全州同步全面建成小康社会,时间紧迫,形势严峻,任务艰巨。三是缺乏有效的战略布局支撑。虽然国家和省州实施了一系列的战略空间布局,但受地理区位限制,巍山缺少宏观战略布局的有效支撑,争取中央和省州更大支持将较为艰难。四是加快发展与保护资源环境之间的矛盾突出。巍山属欠发达地区,跨越赶超、加快发展任务艰巨,同时全州横向比,我县生态系统脆弱,随着一些重大项目的实施,保持经济增长与保护生态环境的矛盾更加突出。五是产业结构调整难度较大。我县属农业大县,农业基础地位的性质并未改变,但农业基础薄弱、抵御自然灾害能力差;工业产业层次低、规模小,企业竞争力不强,工业经济实力弱;第三产业起步晚,旅游业潜力发挥不够,服务业发展不足,造成经济结构不合理。六是维护社会和谐稳定任务较重。随着工业化、城镇化的加速推进,由此带来的征地拆迁、移民等各种社会矛盾比较尖锐和复杂,同时毒品问题、宗教问题等依然存在,维护和谐稳定的任务十分艰巨。

总体来看,十三五时期,巍山加快发展的机遇与挑战并存,机遇大于挑战,只有毫不动摇的坚持以经济建设为中心,抓好发展这个第一要务,才能解决我县存在的主要矛盾和问题,才能与全国全省全州同步全面建成小康社会。

第二部分“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展理念、发展思路和主要目标

第一章指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和对大理工作重要指示精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略部署,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以跨越发展为主题,以脱贫攻坚为引领,以项目和产业为抓手,以改善民生为立足点,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设,努力把巍山建设成全国一流的民族团结进步示范县、全国民族自治县生态文明建设排头兵、全国知名的休闲度假旅游目的地,建设成富裕美丽幸福和谐活力新巍山,圆满实现与全国全省全州同步全面建成小康的重大战略目标。

第二章发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享发展,是党和国家立足新形势、应对新挑战提出的重大发展理念。我们必须深刻认识和准确把握五大发展理念的精髓,提高贯彻落实能力,立足实际,找短板,破难题,凝心聚力,奋力赶超,实现跨越式发展。

创新是引领发展的第一动力。我们必须充分调动各方积极性,提高自主创新能力,推进制度、管理和文化等创新。大力扶持发展新技术、新产业、新业态,推动传统产业和传统模式升级,让创新贯穿全县改革发展稳定工作,成为引领发展的强大动力。

协调是持续健康发展的内在要求。我们必须正确处理发展速度与质量、城镇与农村、经济与社会、物质文明与精神文明等重大关系,深入推进依法治县,维护社会公平正义,提升社会治理能力,统筹推进各项社会事业,不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们必须全面坚持节约资源和保护环境的基本国策,倡导绿色低碳和节约环保生产生活方式,强化基础网络建设,改善人居环境,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

开放是繁荣发展的必由之路。我们必须坚定不移地深化各项改革,加强党的建设,提升服务能力,创造良好环境。要立足自身优势,把握国家政策导向,坚持引进来走出去并重,引资与引智并举,提高招商成功率,借助外力助推发展。

共享是中国特色社会主义的本质要求。我们必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。必须深入推进脱贫攻坚战略,千方百计扩大就业再就业,保障基本公共服务供给,织好基本民生安全网,让人民共建共享发展成果。

第三章发展思路

创新引领、生态优先、基础强县、产业富县、文化立县、科教兴县、依法治县、改革活县。

第四章主要目标

    综合考虑发展环境和资源承载能力等约束条件,按照到2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会的要求,全县十三五时期经济社会发展的主要目标是:

    总体目标:

    ——经济发展实现新突破。转变经济发展方式和调整经济结构取得重大进展,发展质量和效益显著提高。高原特色农业现代化水平明显提升,新型工业化进程加快,服务业比重显著上升,三次产业结构更趋合理,现代产业体系初步形成。投资效益明显上升,消费对经济增长贡献率提高。创新驱动发展能力明显增强,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。新型城镇化有序推进。基础网络建设全面推进,基本形成适应经济社会发展需要且较为完备的基础设施体系。

    ——生态建设取得重大进展。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态环境治理取得新进展,森林覆盖率稳步提升。生物多样性得到有效保护。资源综合利用效率明显提高,主要污染物排放总量和能耗大幅下降(完成主要污染物排放控制指标)。环境质量和生态环境保持良好,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善,建设成为全国民族自治县生态文明建设排头兵。

   ——人民生活水平全面提高。现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫,全县脱贫摘帽任务按时圆满完成。城乡居民收入保持两位数增长,收入差距缩小。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,就业更加充分。社会保障全面并轨,保障水平不断提高。人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成。

    ——改革开放水平不断提升。全面深化改革的步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果。党的领导进一步加强,政府职能进一步转变,干部队伍素质进一步提高,服务能力进一步提升,发展环境更加优化。开放平台和合作机制不断完善,引进来走出去取得重大进展,发展动力和活力明显增强。

    ——社会更加和谐稳定。民主制度更加完善,民主形式更加丰富,人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治县全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,社会治理水平进一步提升,人权得到切实保障。永建地区禁毒整治成果持续巩固,全国民族团结示范县建设取得新成效,建成全国一流的民族团结进步示范县。

    ——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心,公民文明素质和社会文明程度明显提高。继承和发展民族优秀文化,文化产品更加丰富,文化旅游产业成为主导产业,建成全国知名的休闲度假旅游目的地。

    主要量化指标(具体指标体系详见附件2):

    ——生产总值年均递增9%以上,人均GDP达到24500元以上;一般公共预算收入年均递增4%以上;社会消费品零售总额年均递增10%以上;规模以上固定资产投资年均递增15%以上;三次产业结构比例调整到31∶31∶38;规模以上工业增加值年均递增13%以上;耕地面积保持在29.89万亩;常住人口城镇化率达40%

    ——单位生产总值能耗控制在州下达指标内;主要污染物减排控制在省州下达的指标内;城市生活垃圾无害处理率达95%以上;县城建成区绿地率达35%以上;森林覆盖率达68%

    ——农村常住居民人均可支配收入年均递增12%以上;城镇常住居民人均可支配收入年均递增10%以上;消除贫困人口;互联网宽带接入用户达50000户;农村自来水普及率达85%以上;城镇失业率控制在4.5%以内;学前三年毛入园率达90%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,高中阶段毛入学率达90%以上,国民人均受教育年限达10.5年;每千人口拥有执业医师数达2人以上;新型农村合作医疗保险参保率达95%以上;城镇职工和居民基本医疗保险参保率达95%以上;农村保障性安居工程完成改造4.1万户。

    ——每万人拥有律师达0.8人以上;基层民主参选率达95%以上。

    ——文化产业增加值占GDP比重达4%;旅游业总收入年均递增15%以上。

第三部分主要任务

第一章抓产业树品牌,坚持创新发展,建设富裕新巍山

创新是引领发展的第一动力。要着力贯彻创新引领、产业富县发展思路,将创新驱动重点放在产业培植上,发挥资源优势,打造特色品牌,推进传统产业转型升级、优势产业做精做强,依靠创新来做大产业、提升经济实力。

第一节实施创新驱动发展战略

要结合实际,立足优势,将创新驱动重点放在产业培植中,千方百计挖掘潜力,发挥特色,推进优势产业做精做强、传统产业转型升级,坚定不移地依靠创新来做强做大产业、提升经济实力。切实优化要素配置,激发创新创业活力,创新发展体制机制,激发发展动力,拓展发展空间,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。扎实推进互联网+”行动计划,积极发展物联网技术和应用,促进互联网和经济社会融合发展。有序推进《全民科学素质行动计划纲要》的实施,全面提升公民科学素质,着力推进以科技创新为核心的全面创新,突出企业创新主体和主导作用,鼓励和引导企业提高科技创新能力,推进科技成果转化和知识产权的有效运用。鼓励和支持跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。进一步扩大科技开放与合作,引进先进技术,推进自主研发,提高科技成果转化率。加强对优势产业、特色产业、新兴产业企业的支持力度,提高产品科技含量,推动产业转型升级。

第二节全力提速旅游产业

要统一思想,提高认识,抢抓机遇,切实把发展旅游作为全县当前和今后一段时期的重大战略任务,作为推动巍山科学发展、跨越赶超的主导产业来进行培植。要着力打造精品,打牢基础,坚定不移走旅游+产业融合发展新模式,推进旅游与文化、农业、工业和其他服务业融合发展,千方百计扩大品牌影响力,做大做强旅游产业。

——抓实旅游发展重点。一城、一山、一村为重点,作好南诏古都、彝祖故里、巍山小吃三篇文章,推进旅游精品打造。以南诏国历史文化旅游景区建设为引领,大气魄、大手笔打造旅游基础设施,完善景区体系,丰富品牌内涵。扎实推进南诏国历史文化旅游景区建设,加快南诏王宫及文华山片区市政道路等基础设施建设,完成巍山古城游客服务中心建设。高标准实施县城旅游型城市综合体项目和古城5A级景区基础设施建设项目,下大力气推进名城保护与管理,打牢5A级景区创建基础。扎实推进巍宝山景区深度开发,完善景区景点基础条件,进一步扩大道教名山、彝族寻根祭祖圣地的影响力。加大东莲花村旅游品牌打造力度,抓实东莲花历史文化名村保护建设项目,逐步将东莲花打造成回族文化浓郁、建筑文化及马帮文化独特的精品乡村旅游胜地。深挖巍山小吃文化内涵,提升餐饮业服务水平,扩大巍山小吃节影响力,打响吃在巍山品牌。以云南振兴滇菜计划为契机,组建巍山县餐饮与美食行业协会,制定和出台相关政策措施,提升巍山餐饮业的服务水平。开展餐饮企业特色小吃名店特色美食名店评定活动,打造火巴肉饵丝标准化品牌,引导企业深度开发一根面、牛干巴等名特食品,刺绣、草墩等民族工艺品,咸菜、蜜饯等土特产品,进一步提升旅游商品的质量档次。

——推进旅游产业融合发展。实施旅游产业深度融合发展战略,积极推进旅游与农业、工业、城镇化、康体养生服务业等融合发展,大力推进旅游与文化融合发展。加大对南诏国历史文化的研究挖掘,加强土主文化、道教文化和伊斯兰文化的挖掘整理,不断做精做优以中华彝族祭祖节和巍山火把节为主的民族特色节庆活动。健全彝族打歌、南诏古乐、高台社火展演工作长效机制,营造并保持好特色鲜明的旅游文化氛围。推进扎染企业集中发展,建设民族扎染博物馆,提升旅游商品文化内涵。扩大国家级历史文化名城、中华彝族祭祖圣地、中国名小吃之乡、中国民间扎染艺术之乡、中国魅力旅游名县等品牌影响力,着力打造影视拍摄基地,积极发展影视旅游。依托旅游产业融合,拓展发展空间,加快发展休闲养生(养老)产业,建设巍山县温泉度假村,推进旅游文化向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、多层次的旅游消费需求,增强巍山旅游品牌吸引力。

——夯实旅游发展基础。完成《巍山县旅游发展总体规划》修编工作,加大规划执行力度,确保旅游发展依规推进。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,不断完善旅游配套设施。建成巍宝山、鸟道雄关、永建东莲花等3个自驾车营地,在重点旅游景区、关巍公路沿线增加星级厕所数量,同时抓好巍山古城、巍宝山、永建东莲花、打竹村的厕所改造工作。加快古院落保护利用步伐,积极引导古民居从事旅游接待服务,推进特色酒店建设。到2020年力争引导40处以上古民居从事旅游接待服务,新建投入运营特色酒店3家。多渠道筹措资金,加大重点景区交通基础设施投入,持续改善景区景点道路状况,完成景区公路建设206.2公里。建立旅游业发展基金,完善旅游业发展激励机制。抓好特色旅游线路包装策划,打造精品旅游线路。重点打造以东莲花村体验回族风情,琢木郎村、打竹村体验彝族风情为核心的民族风情游;以山龙山于图山城址、巍宝山土主庙为核心的南诏历史寻访游;以巍山古城、巍宝山为核心的南诏文化和道教文化游;以巍山古城,南诏汤池,庙街油菜花、草莓,巍山印象烟庄等为核心的休闲观光游;以黑潓江库区、红河源头、鸟道雄关为核心的户外运动游;以马鞍山朝阳村、庙街利克村等为核心的美丽乡村游。大力推动省内外旅行社组团到巍山旅游,使游客在巍山停留时间达2天以上。加强导游队伍建设,大力扶持旅行社发展,规范旅游行业管理。到2020年争取引进国内旅行社3家,文化服务产业公司8家,具备国家级导游资格的导游人数不少于20人。加强对居民特别是古城居民的社会公德和行为美德教育,不断提高居民素质,树立巍山良好的对外形象,着力把巍山建成在海外有一定知名度、在国内有较高知名度,在省内有较强吸引力的知名休闲度假旅游目的地。到2020年,全县接待游客400万人次,接待游客数年均递增10%以上,旅游社会总收入年均递增15%以上。   

专栏一:旅游文化建设重点项目

南诏国旅游文化项目——南诏王宫项目、巍山古城巍宝山4A级景区改造提升项目、巍山县旅游厕所建设项目、巍山县美丽乡村旅游重点村建设项目、巍山县美丽乡村旅游扶贫重点村建设项目、巍山县道教名山巍宝山保护建设项目、巍山县翁家丫口红色旅游建设项目、巍山县美食小吃综合体验基地建设项目、巍山县大小寺康体休闲基地建设项目、巍山县新兴文化产业创想基地项目、巍山县鸟道雄关古驿道文化旅游开发项目、巍山县影视拍摄基地建设项目。

第三节大力推进新型工业化

——优化工业发展环境。围绕重点产业发展和重大项目建设,开通绿色通道,实行全程代办制,增强服务能力。鼓励企业自主创新,推进名牌强企战略,用好各类扶持政策,加大培育扶持力度。坚持工业向园区集聚、要素向园区集中、政策向园区倾斜,强化一园四片工业园区布局,创新管理体制和开发模式,改善园区发展环境,每个片区重点培育1—2个主导产业,努力争创省级工业园区,推进新型工业化进程。到2020年,力争培植出20个产值10000万元以上的骨干企业,规模以上工业增加值达170000万元以上,比十二五末翻一翻,全县规模以上工业企业达35户以上,单位GDP能耗控制在下达指标范围内。

——做强以锑为主的矿冶业。切实集中优势资源,整合县内锑生产企业,实现锑原料的规模化、集约化生产,大力发展锑产品精深加工,着力打造滇西龙头锑产品生产企业集团,把巍山建成全省重点锑产品精深加工基地。依法继续加强矿产资源管理,大力整顿和规范矿业秩序,积极做好铅锌矿、金矿和其他金属非金属矿种的勘查及产品开发利用工作。

——发展以风力、光伏发电为主的清洁能源。按照生态优先、科学健康原则,有序开发风能、太阳能等可再生资源。抓好紫金风电场、狮子口实验风电场项目建设,积极争取实施农业光伏发电项目。

——大力发展生物资源及优势农产品精深加工业。引导有实力的企业投资中药材规范化种植养殖,促进特色中药材大品种标准化、规模化、信息化、产业化发展。发挥好中药制药产业优势,加大产业扶持力度,引导企业更新观念,扩大规模,强化营销,提升企业品牌竞争力。突出核桃、红雪梨、肉牛和黑山羊等优势农畜产品,大力引进和扶持农副产品精深加工企业,延长产业链,增加附加值。引导甸中工业园区农副产品加工企业进行技改扩能,做大做强。

专栏二:新型工业化发展重点项目

巍山县工业园区建设项目、巍山县民族工艺品加工片区基础设施建设项目、巍山县1万吨锑白生产项目、巍山县矿产资源勘探项目、巍山县中药制药有限公司异地搬迁技改扩建项目、巍山县中药饮片加工项目、巍山县5万头牛羊肉畜产品精深加工项目、巍山县民族扎染文化产业园建设项目。

第四节大力发展高原特色现代农业

——加快推进农业产业化。认真贯彻落实中央系列强农惠农政策,围绕现代农业发展要求,全面深化农业农村改革。把转变农业发展方式作为推进高原特色农业现代化的根本途径,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,实现农业规模化、集群化、市场化、生态化、科技化、信息化和多功能化。着力构建新型农业经营体系,加快培育新型农业经营主体。以创建省级高原特色农业示范县为目标,强化农业基础设施建设,抓好全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、高标准农田建设项目,5万亩杂交玉米良种繁育及加工基地建设项目、4万亩优质油菜基地建设项目。示范推进水产健康养殖,实施标准化池塘改造1500亩。严格坚守耕地红线、落实国家藏粮于地、藏粮于技战略,稳定发展粮食生产。要树立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。着力推进土地流转,厚植农业发展优势,调优农业产业结构和农产品结构,加快优质农产品基地建设,按照专业化分工、集群化布局、差异化发展的要求,打造巍山县足丰种业庄园、红雪梨庄园、佳禾滇重楼庄园和古城葡萄庄园。引进大企业、大集团,建立企业+基地,产、供、销一体化发展模式,实现优势资源就地转化和农产品商品化。推进巍山县农产品冷链物流市场建设,完善龙头企业和农户之间的利益联结机制,形成稳定的产品购销关系和利益共同体,增加农民收入。加快发展农业信息化,扎实推进互联网+特色农业,积极发展智慧农业。大力培养新型职业农民、发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度。扎实推进农业品牌化、机械化、科技化、产业化,切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。到2020年,确保粮食产量年均递增1%,农林牧渔业增加值年均递增5%以上(按可比价)。

——巩固提升烟草产业。紧紧围绕强基础、控规模、兴科技、上水平、增特色、提质量、促发展的工作思路,加大特色烟叶文化建设力度,着力打造红河源黄金走廊生态特色烟叶品牌。加快烟叶生产基础设施建设,全面实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理,着力提升烟叶生产整体水平,最大限度地使用好指令性收购指标,创造最大的综合经济效益。到2020年,全县烤烟种植面积计划达到6万亩,平均单产达2.7担,总收购量控制在15万担,烟农收入达25000万元以上,实现烟叶税5500万元以上。

——加快推进畜牧产业发展。坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产,全力推进布局科学化、养殖设施化、生产规范化、加工精深化和产品品牌化,强化良种繁育、饲料保障、疾病防控、科技支撑、质量安全和市场流通体系建设,规划建设畜禽养殖类示范园17个,其中建设肉牛农业园5个,肉羊示范园4个,奶水牛示范园2个,生猪示范园2个,山地鸡示范园4个,努力构建现代畜牧业体系。大力提升以肉牛、黑山羊为重点的畜牧产业,改造完善滇西大牲畜交易市场、永建河底街大牲畜交易市场,下大力气引进并扶持发展畜牧业精深加工企业,解决好制约畜牧业发展的瓶颈问题,巩固提升巍山畜牧业在全省全州的地位。到2020年,畜禽存栏总量达到228万头(只),其中猪存栏28万头,牛存栏15万头,羊存栏24万只,禽存栏161万羽,分别年均递增3%5%5%4%,出栏猪35万头,出栏牛12万头,出栏羊31万只,出栏禽310万羽,均年均递增4%,肉类总产量达5.8万吨,禽蛋产量1万吨,奶类产量1万吨。

——大力发展林业产业。立足山区气候和资源优势,加大扶持力度,加快林产业基地建设步伐,提高森林资源综合利用率,加速林业产业发展。巩固发展优质泡核桃基地,积极做好核桃提质增效示范点建设。引进1家核桃精深加工企业,扶持核桃果、核桃仁加工营销大户10户,促进核桃产业发展。加快巍山红雪梨种苗培育和产品营销,建设10万亩红雪梨种植标准化示范区,打造巍山红雪梨品牌,创建省级优质梨生产示范基地。加快林下资源开发,重点发展林下种植中药材、林下养殖等林下经济产业。扶持种植重楼1万亩,红花3万亩。到2020年,确保全县林地面积不低于226.42万亩,生态公益林面积稳定在108.39万亩,森林覆盖率力争达到并保持在68%以上,森林蓄积量保持在697.6万立方米以上。

专栏三:农业产业化建设重点项目

农业基础设施建设项目:巍山县全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、巍山县高标准农田建设项目、巍山县新型职业农民培育工程项目、巍山县中低产田改造项目、巍山县小型农田水利建设项目、巍山县以工代赈建设项目、巍山县血吸虫病综合治理畜牧业结构调整建设项目、巍山县动物防疫体系建设项目、巍山县滇西大牲畜交易市场改造项目、巍山县甸中畜产品加工交易流通产业园区建设项目、巍山县公益林建设项目、巍山县省级木本油料产业发展核桃提质增效项目、巍山县低效林改造项目。

农业产业化建设项目:巍山县3万亩油菜基地建设项目、巍山县水产健康养殖示范基地建设项目、巍山县低产茶园改造项目、巍山县无公害蔬菜生产基地及深加工建设项目、巍山县10万亩红雪梨产业发展项目、巍山县澜沧江流域经济带3万亩优质红花基地建设项目、巍山县5万亩杂交玉米良种繁育及加工基地建设、巍山县1万亩滇重楼基地建设项目、巍山县现代农业庄园建设项目、巍山县龙头企业培育项目、巍山县畜禽养殖示范园建设项目、巍山县山地鸡养殖及南诏贡鸡开发项目、巍山县现代畜牧业精品庄园建设项目、巍山县林下资源开发产业建设项目。

第五节加快发展现代服务业

    以服务业综合改革试点为契机,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,推动大服务业提升、融合、创新、跨越发展。加强商贸流通基础设施建设,推进现代流通方式发展,建立市场化、专业化、现代化的商贸流通服务体系。加快推进批发市场、商贸中心和乡镇集贸市场建设。大力推进电子商务、快递物流等新经济业态的融合发展,积极培育城市社区、农村电子商务消费。大力培育发展健康产业和养生养老产业,积极推进健康产业发展项目建设。健全地方金融服务体系,鼓励和引导金融机构加大对三农和小微企业的信贷投入。构建多元化、市场化、社会化的投融资体制,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式。优化信贷结构,盘活信贷存量,用好信贷增量。

专栏四:现代服务业重点项目

巍山县电商平台建设项目、巍山县物流中心建设项目、巍山县庙街农副产品交易中心建设项目、巍山县永建民族商贸中心建设项目、巍山县邮政服务基础设施建设项目、巍山县金融服务便利化建设项目、巍山县粮食仓储物流中心。

第二章抓基础优生态,坚持绿色发展,建设美丽新巍山

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,要着力贯彻生态优先、基础强县发展思路,大力加强生态环境保护,推进公路网、能源保障网、水网、互联网四大基础网络建设,不断改善人居环境,实现看得见山,望得见水,记得住乡愁的美好愿景。

第一节加强生态文明建设

——强化生态环境保护。落实国家和省州主体功能区规划,积极推进城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规合一和空间一张图管理。加大执法力度,保护好红河源流域生态环境。紧紧抓住调整国家重点生态功能区的契机,加大生态保护投入力度,认真抓好《红河源流域保护管理条例》的贯彻与执行,实施好红河源流域、澜沧江流域生态环境修复工程,全力推进天然林保护、退耕还林、植树造林、城乡绿化和农村能源建设等工程实施。坚持绿水青山就是金山银山,努力做好节能节水减排、生态修复、产业升级、污染防治的加减乘除,切实加大对生态风景名胜区、饮用水源地、生态敏感区保护力度,实施农村环境综合整治、饮用水水源地污染控制与水质改善等工程建设,加强生物多样性保护,全面推进污染防治,切实改善生态环境质量。积极推进生态创建,实现生态乡镇、生态乡村、生态社区全覆盖,完成省级生态县创建目标任务,把巍山建成云南最适宜居住的地区之一。

——发展绿色产业,建设绿色巍山大力发展低碳经济,促进产业结构的调整和优化。积极推广资源利用率高、污染产生量小的生产技术、工艺和设备,加大工业污染治理力度,淘汰落后工艺和设备。按照资源节约集约高效利用的要求,把优势资源优先配置给发展潜力大,注重环保节能,产业带动作用明显的行业及企业。深入推进节能减排,严格污染减排一票否决制,实现主要污染物减排目标。以生态文明建设倒逼产业转型,大力发展循环经济,提升绿色发展水平。

——推进美丽乡村建设。清洁家园、清洁水源、清洁田园为重点,以有合理的村庄规划、完善的基础设施、宜人的人居环境、稳定的主导产业、宽裕的生活水平、配套的公共服务、淳朴的民风民俗、良好的管理机制为抓手,着力打造一批美丽乡村的示范样板。注重保护乡土建筑和历史人文景观,注重挖掘乡村文化内涵。重视优化土地利用结构和布局,维护和改善区域生态安全格局。切实转变城乡建设用地方式,严格执行土地利用总体规划和用途管制制度。推动农村土地集约化利用与公共资源集中,开发利用农村闲置宅基地、荒山、荒滩土地,积极推进城中村改造、土地整治等工作,切实提高土地利用率,严格禁止和严肃查处违法违规用地行为。

专栏五:生态文明建设重点项目

巍山县红河源流域污染控制与生态保护工程、巍山县天然林资源保护工程、巍山县退耕还林工程、巍山县县城饮用水源地污染控制与水质改善工程、巍山县生态乡镇创建工程、巍山县重金属污染防治工程、巍山县农村环境综合整治工程、巍山县村容村貌整治工程、巍山县美丽乡村建设工程、巍山县土地开发及次生灾害防治项目。

第二节着力推进路网建设

主动融入省州航空网建设,配合完成军用直升飞机场建设项目,积极发展通用航空。构建三纵三横路网布局。完成大临铁路巍山段建设,配合做好大临高速公路前期工作,争取启动者摩山隧道建设。全力加快通道建设,扎实推进县际公路网建设,实施巍弥公路(S321姚安至瓦窑公路巍山段)、巍南一级公路(G215巍山到南涧)建设工程,力争建设巍山至漾濞320国道、巍山至漾濞鸡街、巍山至凤庆鲁史镇(S338牛街至凤庆公路)等县际公路9417.529公里,完成乡道公路建设123公里,完成乡际公路建设99公里,形成快速联系周边县市,通达所有乡镇的公路网络。继续完善农村公路基础设施,实施50户以上自然村公路路面改造1780公里,新建桥梁2821,完成15座危桥改造项目及3700多项生命安全防护工程,切实提高农村公路安全水平和抗灾能力,实现人口居住集中、村庄规模较大自然村路面硬化全覆盖。加快推进小湾库区环库公路及库区航道建设,力争完成库区公路建设130公里,完成航道建设119公里,切实解决山区人民群众出行难的问题。合理布局建设客运、货运枢纽场站、加快城市交通发展,建成2个二级客运站,一个物流中心和150个招呼站,构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系。到2020年全县公路通车里程达4032公里,拥有客运营运汽车507辆,客运运营线路市际2条、县际8条、农村客运线路128条,营运货运汽车870辆,旅客周转量达13557万人公里,货运周转量达5727万吨公里,实现行政村客运班线车通达率达100%

专栏六:路网建设重点项目

公路网:大理至临沧高速公路(巍山段)建设项目、者摩山隧道及联络线建设项目、小湾库区环库公路建设项目、S321(姚安至瓦窑公路)巍山段三级公路改造项目、G215巍南一级公路建设项目、S338(牛街至凤庆)巍山段二级公路改造项目、危桥改造项目、巍山县景区公路建设项目、巍山县林区公路建设项目、巍山县行政村通村公路建设项目、巍山县村组公路水泥路面改造项目、巍山县西大公路改扩建项目。

铁路:大理至临沧铁路(巍山段)建设项目。

水运:小湾库区航道建设项目。

第三节抓实能源保障网建设

继续强化电网建设,大力推进电力交换枢纽、骨干电网输电工程建设,为风电、光伏发电等电力送出提供网架支持。继续加强城乡电网改造,实施好10kv及以下农村电网改造工程,实现同网同价,提高供电可靠性和用电质量。到2020年,增容110kv变电站1座,扩建110kv变电站1座,增容35kv变电站1座,扩建35kv变电站3座,新建35kv变电站1座,完成10kv线路改造318公里。加快对风力资源的开发进度,推广利用太阳能,继续抓好农村能源建设。大力推进城市天然气管网、液化天然气接收站、天然气汽车加气站、储气设施建设,大力培育用气市场

专栏七:能源保障网建设重点项目

风电:紫金风电场建设项目、狮子口实验风电场建设项目。

太阳能光伏:巍山县狮子口光伏电站、巍山县新民并网光伏电站、巍山县三家村并网光伏电站、巍山县瓦村并网光伏电站、巍山县李高塘并网光伏电站。

电网:巍山县高压配电网新建改造项目、巍山县中低压配电网新建改造项目、巍山古城地下管线改造项目。

天然气:巍山县天然气利用管网工程、巍山县小集镇天然气利用项目、巍山县车用天然气汽车加气站建设项目。

其它:巍山县农村清洁能源建设项目。

第四节加快水网建设

坚持开发与保护、调配与节约并重的方针,统筹规划,合理开发利用水资源。按照改革得推进、机制得建立、水利得发展、工程得维护、群众得实惠的原则,推进小型水利工程管理体制改革。扎实抓好水利项目前期工作,全力加快水源工程建设,提高水资源支撑长远发展能力。积极协助做好滇中引水巍山配水工程,争取启动大鱼田中水回用济巍工程,切实解决巍山资源性缺水问题。全面完成白乃水库、东河水库、东山干渠工程、小湾库区提水工程建设,争取并实施好规划内的小(一)型、小(二)型水库建设工程。健全完善防灾减灾体系,增强干旱及洪涝灾害防御能力。以实施小(二)型病险水库除险加固、水利血防、河道治理、小流域治理、地质灾害防治和城市防洪达标建设为主,完善水利基础设施,增强干旱及洪涝灾害防御能力,巩固农业持续稳定发展基础。突出抓好农村安全饮用水建设,实施好农村人畜安全饮水安全工程及农村供水工程巩固提升工作,力争解决农村居民8万人和农村学校师生2万人的饮水安全问题,筑牢最基本的民生保障。继续抓好五小水利建设,健全完善农田水利建设和管理机制,力争完成16579五小水利工程。积极推广农业节水技术,因地制宜集中连片发展高效节水灌溉农业。加快城镇供排水基础设施建设。到2020年,水利工程可控水量达到1.41亿立方米,正常年景人均可供水量达到440立方米/年,新增有效灌溉面积6万亩,全县有效灌溉面积达到24.05万亩,水利化程度达到61%,新增水土流失治理面积98平方公里,实施坡耕地治理面积12平方公里。

专栏八:水保障网建设重点项目

水库建设:巍山县甸中河水库建设项目、巍山县东河水库建设项目、巍山县白乃水库建设项目、巍山县后庄河水库建设项目、巍山县小(一)型水库建设项目、巍山县小(二)型水库建设项目。

其他工程:巍山县大鱼田污水处理厂中水回用济巍工程、滇中引水巍山配水工程、巍山县东山干渠建设工程、巍山县中小河流治理工程、巍山县农村饮水安全工程及农村供水工程升级改造项目、巍山县五小水利建设工程、巍山县小湾库区提水工程、巍山县水利血防综合治理工程、巍山县第二水厂及配套管网工程、巍山县永建、大仓片区水厂改扩建项目、巍山县城镇生活节水工程、巍山县高效节水灌溉工程。

第五节加快互联网建设

推进三网融合,强化互联网基础设施建设,大力发展新一代宽带无线移动通信4G网络,扩大网络覆盖范围,实现无线局域网对主要公共场所全覆盖。实施互联网+”专项计划,加快电商平台建设,积极推动大数据应用,重点开展智慧旅游、园区、社区、物流、政务、教育、医疗、环保、城管等智慧巍山工程建设。推进工业化、信息化两化融合。加快电子政务外网建设步伐,扩大网络覆盖范围,提升业务协同水平。加快实施信息惠民工程,实现广播电视数字化全覆盖,提升公共服务水平。

专栏九:互联网建设重点项目

巍山县光缆网络覆盖完善项目、巍山县4G网络覆盖建设项目、巍山县宽带乡村建设项目、巍山县文物保护感知网络建设、巍山县卫生医疗信息化项目、巍山县教育信息化建设、巍山县林业防护信息化项目、巍山县水务利用及安全防控信息化项目、巍山县无线网络建设项目、巍山县互联网+建设项目。

第三章抓民生增福祉,坚持共享发展,建设幸福新巍山

共享是中国特色社会主义的本质要求,要把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点,坚定不移以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,落实好科教兴县发展思路,健全覆盖城乡居民社会保障体系。

第一节实施脱贫攻坚工程

    紧紧围绕11456”工作思路,即锁定一个目标:到2016年实现贫困县摘帽,2020年贫困发生率下降到1%以下;走好一条路子:走好区域开发与精准扶贫相结合的路子;突出四大抓手:整乡(整村)推进、金融扶贫、安居工程、片区开发;健全五个机制:网格化管理机制、社会帮扶机制、项目资金整合机制、扶贫与党建双推进机制、监督考核机制;抓实六项工作:产业扶贫、基础设施、公共服务、生态环境、素质提升、异地搬迁。到2016年,力争实现贫困地区贫困群众两不愁、三保障、三基本,即:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困地区农民人均纯收入增长幅度基本高于全县平均水平、公共服务主要领域指标基本接近全县平均水平、绝对贫困现象基本消除,实现脱贫摘帽。

   ——深入实施精准扶贫,精准脱贫。坚持因地制宜、因村施策、因户施法,提高扶贫实效,确保2016年巍山国家级贫困县摘帽任务顺利完成。瞄准扶贫对象,抓好建档立卡,实行动态管理,逐村逐户制定帮扶措施。坚持精准扶贫、精准脱贫,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批五个一批工程,实现全面脱贫。实施产业扶贫,让贫困乡有支柱产业、贫困村有特色产业、贫困户有增收项目。完善基础设施,妥善解决通路、通水、通电、通网络等问题,统筹推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设。深入实施《科学素质纲要》,组织开展科普、农技、就业等培训,提升全民科学素质。提高贫困区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

   ——推进片区扶贫攻坚。坚持区域发展带动扶贫攻坚,扶贫攻坚促进区域发展。以红河源、黑潓江集中连片区为脱贫攻坚主战场,抓好扶贫攻坚规划实施,加快片区乡镇扶贫综合开发,增强片区发展能力。坚持政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实,推动片区重点项目落地。加快实施片区基础设施改善、特色产业培育、美丽乡村建设、集镇功能提升、重点民生改善、生态环境建设六大工程,大力改善生产生活条件。继续实施扶贫开发整村整乡推进,促进特困地区加快发展。更加注重解决库区和移民安置区人民群众后期扶持发展问题,加大对青华乡革命老区的扶持力度。

    ——创新脱贫工作机制。制定脱贫攻坚路线图、时间表,签订脱贫攻坚责任状,将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。将扶贫开发工作成效作为评价考核领导班子及主要领导干部实绩的重要内容。加强扶贫资金管理,健全金融扶贫机制。完善单位定点挂钩扶贫、干部结对帮扶制度,深入开展挂包帮转走访。创新社会帮扶机制,形成脱贫攻坚强大合力。完善贫困识别、动态监测、评估考核和退出机制,建立农村扶贫开发信息系统。

专栏十:脱贫攻坚重点建设项目

巍山县澜沧江流域扶贫开发整乡推进项目、巍山县澜沧江流域扶贫开发整村推进项目、巍山县革命老区开发建设项目、巍山县扶贫安居工程建设项目、巍山县易地扶贫搬迁项目。

第二节建设全国一流的民族团结进步示范县

以命名为全国民族团结进步示范县为契机,重点加大人口较少民族、特困民族和深度贫困群体聚居区经济社会发展的扶持力度,认真实施151561”计划,建设10个民族团结进步示范乡镇、50个特色村寨、100个示范村、50个示范单位、60个和谐寺观、10000户示范户,力争在加快民族地区发展、贯彻落实民族政策上走在全国前列。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,争取建设云南省道教学院和滇西回族文化园。深入挖掘和宣传民族团结示范村的典型经验,促进各民族交往交流交融。加强民族宗教工作,扎实开展民族团结进步八进活动,全面开展示范单位、示范乡镇、示范村创建。创新民族工作体制机制,繁荣发展民族文化,突出抓好基础设施建设、培育发展特色经济、加快民族人才培育、巩固团结和谐局面等重点工作,实现经济发展好、村容村貌好、民族团结好、社会和谐好、乡风民风好、基层组织好、遵纪守法好。

专栏十一:民族团结进步示范县创建重点项目

巍山县全国民族团结进步示范县建设项目、巍山县道教文化传承基地建设项目、巍山县回族文化园建设项目。

第三节坚持教育优先发展

全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展。全面提高义务教育的质量和水平,着力推进义务教育均衡发展。加快发展学前教育,实施云南省第二期学前教育三年行动计划公办幼儿园建设项目。普及高中阶段教育,推进职业教育发展,重视特殊教育和远程教育发展。加大扶持力度,促进民办教育健康发展。加大教育投入力度,完成全面改薄实施计划建设项目,切实改善办学条件。强化师德师风教育,完善教师培养培训体系,建设高素质专业化教师队伍。强化学校安全管理,深化校园及周边治安综合治理,确保校园安全。提高教育信息化水平,加强教育信息技术应用能力培训。到2020年,学前三年毛入园率达90%以上,九年义务教育巩固率达95%以上,适龄残疾儿童、少年入学率达95%以上;高中阶段毛入学率达90%以上,两所普高办学规模各达45个班;职中在校生达50个班,普通高中与中等职业教育在校生人数大体相当;国民平均受教育年限达10.5年以上。

专栏十二:教育事业重点建设项目

学前教育:巍山县学前教育推进工程、巍山县学前教育二期三年行动计划建设项目。

义务教育:巍山县中小学全面改薄建设项目、巍山县义务教育阶段标准化学校建设项目、巍山县中小学D级危房改造项目、巍山县义务教育学校教师周转宿舍建设项目。

高中教育:巍山二中普通高中建设项目、巍山县职业高级中学基础能力建设项目。

第四节推进健康巍山发展

把促进健康公平放到更加突出的位置,按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求,加快建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。推进完成县级公立医院综合改革,加大项目资金争取力度,注重建设县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗卫生服务网络,推进医疗卫生信息化建设,切实改善医疗卫生条件。充分发挥中医药特色优势,大力发展中医药事业,加强中医医疗服务体系建设,完成县中医院整体搬迁建设。重视卫生人才培养,提高卫生服务能力。加强卫生监督综合执法,强化行业管理,改善行业行风,提高医护质量,规范医疗行为。加强妇女儿童重大疾病防治,抓好血吸虫病等地方病防治工作。开展重点疾病监测,加强疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置。依法落实好计划生育基本国策,全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策,实施出生缺陷干预工程,开展关爱妇女儿童健康行动。到2020年全县新农合筹资模式达到600元,基金使用率达85%以上,参合率达95%以上;实现每千常住人口医疗机构床位数县级综合医院1.5张、县级中医类医院0.55张、基层医疗卫生机构1.2张,每千常住人口执业(助理)医师数2人、注册护士数3.14人、公共卫生人员0.83人,每万常住人口全科医生数2人,医护比1:1.25;人均期望寿命达到72岁;婴儿死亡率控制在10‰以内;孕产妇死亡率控制在22/10万以内;城乡镇居民健康档案创建率达95%以上。加强体育基础设施建设,构建并完善公共体育服务体系。大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,实施好巍山县全民健身中心场馆及农村体育场地建设。重视食品安全,建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

专栏十三:健康巍山重点建设项目

巍山县中医院整体搬迁建设项目、巍山县人民医院建设项目、巍山县村卫生室建设项目、巍山县县乡医疗卫生机构能力提升项目、巍山县卫生信息化建设、巍山县老年人康复中心建设项目、巍山县全民健身中心建设项目、巍山县菜秧河健身步道健身项目、巍山县农村体育健身工程、巍山县乡镇食品药品监管业务用房建设项目、巍山县食品药品培训中心建设项目、巍山县农村宴席标准化厨房建设项目。

第五节扩大就业促进创业

完善积极的就业政策,增强劳动者的就业和创业能力,努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境。建立政府投资和重大项目带动就业的联动机制,鼓励发展具有比较优势的劳动密集型产业、服务业和小微企业,多渠道开发就业岗位。推行终身职业技能培训制度,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训,提升劳动者素质技能,增强就业竞争力。加强就业援助,帮助就业困难者就业。建设和谐劳动关系,维护职工和企业的合法权益。加大创业担保贷款扶持力度,积极扶持有需要、有条件的劳动力创业。落实创业税收优惠、场地安排、场租补贴、失业保险、援企稳岗等扶持政策,尝试小额创业担保贷款与贷免扶补政策互联互助,加强公共创业指导服务,助推全民创业。

第六节抓实社会保障体系建设

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系,全面提高社会保障水平。实施全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,由社会保障负责兜底。全面推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善社会救助体系,建立适度普惠型社会福利制度,支持发展慈善事业、残疾人事业,做好优抚安置工作。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。逐渐建立贫困儿童分类保障机制。积极应对人口老龄化,全面推进老龄服务事业。深入推进殡葬改革,倡导文明殡葬。全力推进城市棚户区改造和保障性安居工程建设,完善管理机制,缓解保障对象住房难题。到2020年完成城镇保障性安居工程0.02万套,完成农村保障性安居工程建设4.1万户,完成城市棚户区改造投资20000万元。

专栏十四:社会保障重点建设项目

巍山县残疾人康复服务中心建设项目、巍山县残疾人托养服务中心建设项目、巍山县儿童福利院建设项目、巍山县乡镇敬老院建设项目、巍山县殡仪馆建设项目、巍山县保障性住房建设项目、巍山县农村危房和抗震安居项目。

第四章抓统筹保稳定,坚持协调发展,建设和谐新巍山

协调是持续健康发展的内在要求。要着力贯彻依法治县、文化立县发展思路,树立全面、协调、可持续发展观,正确认识和妥善处理发展中的各种关系,促进经济社会和人的全面协调发展,实现经济社会发展与资源生态环境的有机统一。

第一节坚持依法治县

——加强民族立法。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作重大问题决策程序。坚持立、改、废、释并重,做好条例解释工作。完善立法规划,理顺工作机制,着力在古城保护、生态环境保护等重点领域立法上取得新进展。建立健全信用制度法规,建立守信激励和失信惩戒机制。

——推进依法执政。严格执行宪法法律,加强领导干部法治建设政绩考核,提高领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力和水平。坚持法治巍山、法治政府、法治社会一体化建设,形成较为完善的法治实施及监督等配套体系,完善党内法规体系,健全党委决策机制,促进治理体系和治理能力建设。

——严格依法行政。坚持法定职责必须为,法无授权不可为。依法全面履行政府职能,健全依法决策机制,全面推进政府法律顾问制度。推进严格执法,全面落实行政执法责任制,加强执法监督,依法维护人民权益。全面推进政务公开,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

——保障公正司法。深入推进司法体制改革,切实提高司法公信力。加强基层法制机构建设,强化基层法治队伍建设,提高依法办事能力。加快健全司法救助体系,完善法律援助制度。加强法律服务,逐步建立符合县情的公共法律服务体系。加强法治监督,发挥人大的法律监督和工作监督、政协民主监督。充分发挥检察机关、审计机关的职能作用,调动民众监督作用,形成完整的监督体系。

——推进全民守法。创新普法宣传模式,开展菜单式法治宣传教育,促进社会治理法治化。弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念,形成全社会良好的法治氛围和法治习惯。

第二节加快城乡统筹发展

——推进县城新型城镇化建设。加大古城保护力度,严格执行《云南省巍山彝族回族自治县历史文化名城保护管理条例》,切实加强县城秩序管理,巩固省级文明县城创建成果,完成省级园林县城创建工作。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进多规合一。要抢抓滇西中心城市重要副城建设机遇,认真落实《大理滇西中心城市总体规划》,编制《大仓、永建北部经济区总体规划》,及时修改《巍山县城总体规划》和《巍山国家历史文化名城保护规划》,按照两保护、两上山战略要求,推进县城提质扩容。要深化城市管理体制改革,深入开展古城保护管理综合整治,确定管理范围、权力清单、责任主体,进一步提升古城的保护管理水平。加快县城新城区建设步伐,继续加大土地收储力度,积极推进房地产业持续发展。加大市政道路改造及配套设施建设等项目的争取实施力度,不断完善城镇路网结构,提高县城档次和水平。进一步深化户籍制度改革,促进农村剩余劳动力向城镇转移,切实保障转户居民权益。到2020年常住人口城镇化率达40%,县城建成区绿地率达35%以上。

——着力推进小集镇建设。以统筹解决三农问题为重点,促进发展要素向农村流动,二、三产业向农村辐射,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,现代文明向农村传播。搭建城乡一体的投融资平台,推动农村产权的合理流动、农村资本的有序流转、农村资源的优化配置。加强小集镇基础建设,逐步完善城镇功能,实现城镇垃圾、污水处理全覆盖。立足各乡镇优势,发挥好辐射带动能力,打造永建伊斯兰文化特色小镇、大仓商贸流通型特色小城镇、庙街高原特色现代农业小镇、马鞍山生态旅游特色乡等特色乡镇,实现城乡良性互动,推进一体化发展。

专栏十五:城乡统筹重点建设项目

巍山县国家级历史文化名城巍山古城保护工程、巍山县菜秧河旅游文化休闲项目、巍山县澜沧江流域经济带小城镇一水两污处理项目、巍山县澜沧江流域经济带小城镇基础设施建设项目、巍山县县城污水管网配套工程、巍山县乡镇集镇规划及基础设施建设项目、巍山县城第二水厂及配套管网改造工程、巍山县城镇污水管网改造工程。

第三节促进物质文明和精神文明协调发展

——推动文化事业繁荣发展。加大文化遗产保护力度,加强文物的保护与利用,着力抓好各级文物保护单位四有(即:有文物安全控制地带、有文物档案管理、有文物标志说明和有文物具体保护措施及专人管理)基础工作和全国第8批文物升级申报工作。深化非物质文化遗产的挖掘整理和保护传承,大力弘扬巍山历史文化、民族优秀文化,形成一批特色鲜明的文化精品,积极创建文化先进县。推动文化产业发展,提升文化创意能力,丰富文化创意产品和服务的内容形式,鼓励发展创意设计等新兴文化业态,打造文化品牌,提升文化软实力。积极引导和鼓励社会力量、民间资本兴办公益性文化事业。实施文化惠民工程,推进公益性文化设施免费开放,促进公共文化服务均等化、标准化。加强文化执法队伍建设,强化文化市场管理,净化社会文化环境。推进城乡院线建设,推动农村放映工程由流动放映向固定放映转变。积极推进三网融合,以完善布局、有效传播为重点,实现有线电视全面数字化,广播电视户户通、村村响,形成覆盖城乡、惠及全民的广播影视公共服务体系。

——加强思想政治建设。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,用习近平总书记提出的新思想、新观点、新论断、新要求武装头脑、指导实践。深入开展各种专题教育实践活动,组织开展中国梦、理想信念、宗旨意识、党纪国法、党的政治纪律等专题学习教育,始终保持政治上的清醒和坚定。坚持以先进榜样为镜,弘扬榜样精神,凝聚发展正能量。

——弘扬社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值体系的宣传教育,在全社会形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。深入开展精神文明创建活动,充分发挥文明单位、文明村(社区)、文明家庭、文明景区的示范带动作用,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的社会风尚。推动移风易俗,反对大操大办,提倡勤俭节约。加强农村、社区和企业等基层文化建设,不断丰富人民群众的文化生活,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态,为全面建成小康社会提供强大的思想保证和动力支持。

专栏十六:文化事业重点建设项目

全国重点文物保护单位山龙山于图山城址保护工程、全国重点文物保护单位南诏镇古建筑群保护工程、巍山县彝族打歌展示中心建设项目、巍山县青云省级彝族传统文化保护区保护工程、南诏遗风古村落保护开发项目、巍山县综合性演艺中心建设项目、巍山县古民居保护开发项目、巍山县小吃文化街区打造项目。

第四节加强和创新社会治理

全面实施基层网格化服务管理,推动乡镇社会治理综合服务中心规范运转,注重村级治理能力建设,构建更加科学完善的基层社会治理体系。加强立体化治安防控体系建设,推进平安创建向纵深发展,提高人民群众安全满意度。建立健全社会组织监管服务机制,培育发展枢纽型社区型社会组织,充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。加强安全生产基础工作,健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,深入开展安全生产专项整治,提高应急处置能力,强化群死群伤事故易发行业和企业监管,保障人民群众生命财产安全。加强新时期群众工作,完善矛盾纠纷排查化解、特殊人群管理和群众利益诉求等体制机制,提供一站式便民利民服务,妥善解决征地拆迁、移民安置等涉及群众利益的问题,切实维护人民群众合法权益。

持续巩固永建地区禁毒整治成果。加大对毒品问题的综合治理,强化禁吸戒毒工作,把破案打击与综合整治、涉毒人员纳入网格化管理、创建无毒社区、提高禁毒意识等结合起来,大力开展全民覆盖大宣传。深入开展禁毒防艾人民战争。要加大重点干预力度,对重点区域、重点人群加强健康教育和行为干预,要严厉打击卖淫嫖娼等违法犯罪活动,要完善救助关怀机制,落实好四免一关怀政策。

专栏十七:社会治理重点建设项目

巍山县公安局业务技术用房建设项目、巍山县大仓镇三警合一业务用房与社区戒毒(康复)中心建设项目、巍山县公安局南诏派出所业务技术用房建设项目、巍山县乡镇派出所三警合一业务技术用房扩建项目。

第五节协调推进各项社会事业发展

做好移民工作,切实加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,使农村移民生产生活条件得到根本改善。进一步健全完善防灾救灾管理机制,加强抗震设防提升工程、地质灾害搬迁避让与治理、气象防灾减灾体系建设、城市应急避难体系建设,推进县乡村三级应急避难场所建设。加强国防教育和后备力量建设,密切军政军民关系。加强防灾减灾应急救援队伍建设,进一步推进救灾物资储备体系建设。

同时抓好地方志、档案、人防、外事、气象、保密、侨务、工青妇、科协、红十字会等工作。

专栏十八:其他社会事业重点建设项目

巍山县移民后期扶持项目、巍山县小湾库区库岸失稳移民搬迁项目、巍山县徐村库区库岸失稳移民搬迁项目、巍山县月牙山水库建设项目、巍山县救灾指挥中心建设项目、巍山县人武部整体搬迁项目。

第五章抓改革立机制,坚持开放发展,建设活力新巍山

开放是繁荣发展的必由之路。要着力贯彻改革活县发展思路,围绕市场在资源配置中起决定性作用,突出市场化改革,减少计划特色。要把引进来走出去更好结合起来,在更广范围、更广领域、更高层次扩大开放和加强合作,提升巍山开放型经济水平。

第一节推进全面深化改革

——深化所有制及市场机制改革。消除隐患壁垒,加快推进民间资本投向国家特许经营和没有明令禁止的领域。激活民营经济创新活力,提高自主创新能力。建立健全运转高效、支撑有力的民营经济社会服务体系,营造中小微企业健康发展的良好环境。广泛吸纳民间资本进入准入领域投资兴业,引导社会各界立足市场、依托资源、发挥优势,创办中小微企业。深化市场机制改革,加快建设统一开放、竞争有序的商品市场和要素市场。建立社会征信体系,完善市场主体信用约束机制。探索农产品目标价格制度,深化电力体制和资源性产品价格改革。

——深化农村综合改革。整合乡镇便民服务机构,提高服务三农能力。坚持家庭经营在农业中的基础地位,鼓励发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等,建设现代农庄,加快培育新型农业经营主体,构建新型农业经营机制。完善农村集体产权权能,加强农村集体资金资产资源管理。调动广大农民参与村集体经济建设的主动性、积极性,发展壮大村级集体经济。稳步推进空心村整治,充分盘活农村存量建设用地。加快推进农村小型水利工程产权制度改革,明晰产权,落实管理主体责任,扭转重建轻管状况。深化集体林权制度改革,建立健全林权管理与社会化服务体系。推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作,建立城乡统一的建设用地市场。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度,推动农村产权流转交易公平、公正、规范运行。

——深化财税和投融资体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,进一步盘活存量资金,优化支出结构,强化预算约束,推进决算公开,加强重点专项资金绩效管理和监督。探索建立跨年度预算平衡机制,加强政府性债务管理。严格落实依法治税要求,改革税收计划下达方式,推行指导性税收计划。推进金融服务体系建设,鼓励有条件的金融机构在基层设立服务网点。积极推进项目建设政府与社会资本合作融资(PPP)模式,积极争取债券和基金项目。培育吸引多元化投资和运营主体,激发社会资本参与重大基础设施建设。

——深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,厘清政府与市场边界,依法高效履职,着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,完善实施政府权力清单、责任清单,推行市场准入负面清单制度,提高政府效能。限制政府对企业经营决策的干预,提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费,促进公平竞争、完善企业健康发展的政策和制度。创新行政管理方式,推进政务公开,加强绩效管理,强化行政问责,提高执行力。稳妥推进事业单位改革,完善事业单位管理体制和运行机制。

——深化社会事业领域改革。完善文化市场经营机制和医疗卫生管理体制,改革基础教育学校评价制度、义务教育阶段招生制度。建立完善鼓励优秀教师、骨干教师在艰苦边远地区长期从教的政策机制和城乡交流轮岗制度。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。以推进全员聘用制和岗位责任制为重点,推动公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障三项制度改革。实施创新驱动战略,加强对科技进步与创新的统筹协调,完善科技资源配置方式,促进科技资源开发和共享。

第二节扩大对外交流合作

坚持走出去引进来并重、扩大交流合作,强化招商引资,充分借助外力,助推经济社会发展。围绕一带一路、孟中印缅经济走廊、长江经济带、昆瑞对外开放经济带及澜沧江流域经济带等战略实施,立足实际,找准定位,主动融入,拓展发展空间。加大与周边地区在经贸、能源、扶贫和文化等领域的交流合作力度,促进经验共享、信息互通、优势互补。积极参加昆交会、旅交会和南博会等各种展览会,认真举办好中华彝族祭祖节和巍山火把节等特色节庆活动,促进对外交流交融。积极支持本土企业做强做大,鼓励有条件的本土企业外出投资置业。突出巍山优势产业,特色资源,认真策划、编制、论证重大产业招商项目,瞄准省内外优强企业,追踪发展动态及投资意向,建立健全重点项目和企业资讯库。树牢政府创造环境、企业创造财富意识,加大政策优惠力度,提升服务能力,优化招商环境。创新招商引资方式,实行精准招商、专题招商、中介招商、以商招商、节会招商。强化产业招商,重点突出对旅游文化、生物医药、矿冶、建材、高原特色农业及食品加工业、商贸物流、大健康等产业的招商。加强与异地商会的沟通联系,积极搭建平台,开展好招商引资项目宣传推介。

第四部分加强党的领导,为实现“十三五”规划目标

提供坚强保障

第一章加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用。完善工作体制机制,改进工作方式方法,强化全委会决策和监督作用,提高决策科学化水平。严肃党内政治生活,认真贯彻民主集中制。规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,继续巩固发展最广泛爱国统一战线,强化对群众的组织动员能力,凝聚全面建成小康社会的共识和力量,构建共建共享小康社会的工作格局。加强意识形态工作,落实意识形态工作责任制。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,完善信息发布制度。强化党内规范性文件备案工作。

第二章加强服务型党组织建设

坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,按照“8433”目标要求,健全完善干部直接联系和服务群众机制。扎实开展党(工)委书记述职评议考核工作,把基层党建工作情况作为评价基层党组织领导班子和党组织书记的主要依据。着力扩大党组织覆盖面,抓好非公经济组织、社会组织、农民合作组织等薄弱领域的党建工作。加强基层党组织负责人队伍建设,大力整顿软弱涣散基层党组织。继续加大党建经费投入,形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的鲜明导向,保证基层党组织工作有力量、有经费、有阵地。扎实推进合作股份、综合服务平台、为民服务站点建设,做好基层党员带领群众创业致富贷款工作。加强对大学生村官、新农村建设指导员、第一书记队伍和村三委干部的日常管理,强化对领导干部尤其是一把手的监督管理。

专栏十九:服务型党组织建设重点项目

巍山县村级办公用房及活动场所整体搬迁建设项目、巍山县发展壮大村集体经济消除空壳村”“薄弱村建设项目、巍山县村民小组党支部活动场所建设项目。

第三章加强干部队伍建设

按照二十字好干部标准和三严三实的要求,树立正确的用人导向,建设一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。拓宽选人用人视野,强化干部教育和实践锻炼,注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部。坚持从严管理干部,健全干部考核评价体系,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。推动干部能上能下,激发各级干部、各年龄段干部的干事创业激情。继续重视和加强老干部工作。坚持人才强县战略,加快人才工作体制机制和政策创新,增强人才资源配置机制活力,统筹推进各类人才队伍建设。到2020年,全县企业经营管理人才总量达到2000人,专业技术人才总量达到5500人,高、中、初级专业技术人才比例为12:42:46,技能人才总量达到3000人,高技能人才达到700人,农村实用人才总量达到13000人,社会工作人才队伍总量达到380人,少数民族人才达到12000人,占全县人才总量的45%

第四章加强党风政风建设

    健全反腐倡廉建设领导体制和工作机制,严格落实党委主体责任和纪委监督责任。健全完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、个人有关事项报告、经济责任审计等制度,建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。切实加强政府自身建设,继续推进法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府建设,加强电子政务网、96128政府专线、12380干部举报热线、12358价格投诉热线、政务信息岛建设,深化政务公开。以作风建设为重点,持之以恒贯彻落实中央八项规定和省州实施意见精神,着力整治四风。继续保持惩治腐败高压态势,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,以零容忍态度惩治腐败,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,真正把权力关进制度的笼子,营造风清气正的干事环境。

第五部分规划的实施

《巍山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导全县国民经济和社会发展的行动纲领,要建立健全实施机制,狠抓规划落实,确保顺利实施。

第一章切实加强领导

要充分发挥党的领导核心作用,大力改进领导方式和工作作风,正确处理经济发展与新型城镇化、社会稳定、党的建设的关系,进一步提高总揽全局、协调各方的能力和水平。要强化政府职能作用。成立实施规划领导小组,主要领导亲自负责,协调解决规划实施重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。具体工作人员要落实到位,真正做到领导力量到位、工作措施到位,确保规划顺利实施。要加强监督指导。充分利用各类媒体,及时发布各类信息,加强规划实施宣传,让更多的社会公众、普通民众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督。

第二章狠抓规划落实

巍山县十三五规划是由规划《纲要》、专项规划、行业规划和乡镇发展规划构成的有机整体,各专项规划、行业规划和乡镇发展规划是《纲要》的细化和延伸。《纲要》是指导全县经济和社会发展的行动纲领,是制定全县各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。要科学推进多规合一,按照下级总体规划服从上级总体规划、专项规划服从总体规划的原则切实加强对上的沟通协调。

——落实监测监督制度。要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,特别是对重要发展目标进行监测,对重点任务实施情况进行分析,对重大项目进展情况进行跟踪。建立重大事项报告制度,及时报告《纲要》实施进展情况,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。

——健全规划评估制度。要采取编制部门自行评估和第三方评估相结合的方式,对规划实施情况进行评估。《纲要》实施中期,要组织对《纲要》的执行情况进行中期评估,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策和建议,形成中期评估报告,报县人民政府审核后提请县人民代表大会常务委员会审议。《纲要》实施期满,要组织总结评估,为编制下一个五年规划打好基础。

——完善规划修订机制。十三五规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他不可预见原因导致经济社会运行与规划目标发生严重偏离时,由县人民政府适时提出调整方案,报请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。

第三章完善保障措施

    ——加强《纲要》宣传。要紧紧依靠全县各级干部和各族群众,充分调动各方面的积极性,采取多种形式,利用各类媒体广泛宣传《纲要》提出的指导思想、发展思路、主要目标和战略任务,在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。

   —— 强化部门协作。全县各级各部门要强化大局意识,通力协作,相互配合,认真贯彻落实《纲要》精神,组织实施好各级各类规划。要把规划目标和任务列入各级政府和部门目标管理责任制的考核内容,进行层层分解,落实到责任单位和责任人。要把贯彻落实情况纳入领导班子和领导干部的考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要依据。

   ——注重项目谋划。为确保十三五规划目标顺利实现,我县从产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、扶贫攻坚等方面初步规划包装了530个项目,建立了县级项目库,概算总投资7620000万元。各级各部门要注重对上的沟通和协调,紧紧围绕项目库积极争取上级支持,谋划一批政府与社会资本合作的(PPP)项目。对列入十三五总体规划的重大工程和重大项目,在项目审批、立项上给予优先办理,并按照相关政策要求在用地、用电、用水、用气等要素方面给予支持保障,千方百计促成项目尽早实施。

——加大资金投入。要加大争取国家转移支付和县级财政对十三五规划的支持力度,发挥财政资金的引导作用。要加大重大项目前期工作投入力度,县财政每年安排一定资金用于开展前期工作,各级各部门要发挥好项目前期工作经费作用,提高资金使用效率,尽早完成项目前期工作,促使项目尽早开工建设。

附件:1巍山县十二五规划《纲要》主要指标终期完成情况表

2.巍山县十三五规划经济和社会发展主要目标

名词解释:

8433”工作法:

八有服务目标:有坚强有力的服务核心,建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织领导班子;有本领过硬的服务队伍,培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量;有持续稳定的服务保障,完善财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的工作经费保障机制;有功能实用的服务阵地,建设便于议事决策、开展活动、服务群众的活动场所;有便捷高效的服务体系,通过建设四级服务型党组织综合平台,构建县乡村组四级为民服务体系;有形式多样的服务载体,创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手;有健全完善的服务机制,形成规范化、常态化的工作机制和随机抽查、动态评估的监督机制;有群众满意的服务业绩,建立以群众评价为主的考核评价机制。

构建四级服务体系:建设县(区)、乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组四级纵向延伸覆盖的服务体系。依托四级为民服务中心(站、点)构建四级综合服务平台,实现便捷高效服务群众。

健全三联服务机制:以村组(社区)为点,乡镇(街道)为轴,县(区)为面,充分发挥组织、党员、群众的作用,形成组织联建、服务联办、制度联创的三联服务机制。

落实三化服务要求:按照项目化、集成化、网络化的要求,推进创建基层服务型党组织各项工作。

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